Постановление от 11.04.2017

Постановление от 11.04.2017

О правозащитной работе членских организаций
Федерации профсоюзов Челябинской области в 2016 году

Правозащитная работа членских организаций Федерации профсоюзов Челябинской области (далее Федерация) в 2016 году проводилась в соответствии с основными направлениями работы Федерации профсоюзов Челябинской области и её членских организаций, принятыми VIII отчётно-выборной конференцией Федерации, Приоритетными направлениями деятельности профсоюзов по защите социально - трудовых прав и законных интересов членов профсоюзов, принятыми IX внеочередной конференцией Федерации, а также решениями коллегиальных органов Федерации и её членских организаций.

В отчетном году членские организации Федерации продолжили взаимодействие с Государственной инспекцией труда в Челябинской области по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и в целях предупреждения нарушения прав работников.

Профсоюзный контроль в течение 2016 года осуществляли 24 правовых инспектора труда и юрисконсультов, 106 внештатных правовых инспекторов труда.

Силами правовых служб и специалистами первичных профсоюзных организаций, членских организаций Федерации проведена 721 проверка. На личном приёме принято около 5000 членов профсоюзов.

В отчетах членских организаций Федерации отмечаются нарушения прав профсоюзов. В основном нарушения связаны с ограничением права на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства, несоблюдением порядка перечисления на счета профсоюзных организаций членских профсоюзных взносов из заработной платы работников.

Экономическая эффективность всех форм правозащитной работы в 2016 году составила около 300 млн. рублей.

Президиум Федерации профсоюзов Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Записку юридического отдела Федерации «О правозащитной работе членских организаций Федерации профсоюзов Челябинской области» в 2016 году» принять к сведению.

2. Рекомендовать членским организациям Федерации:

2.1. принять необходимые меры по обеспечению совместных с Государственной инспекцией труда и прокуратурой проверок соблюдения трудового законодательства на предприятиях и в организациях;

2.2. обратить особое внимание на обязательную разработку и принятие работодателем локальных нормативных актов, определяющих порядок выплат стимулирующего характера;

2.3. добиваться увеличения численности юрисконсультов (правовых инспекторов труда).

2.4. оперативно информировать Федерацию о нарушении прав профсоюзов и своевременно предоставлять судебные постановления и материалы правоприменительной практики по наиболее актуальным для членов профсоюза и профсоюзных организаций проблемам;

2.5. проводить учёт экономической эффективности правозащитной работы членских организаций, правовых инспекторов труда (юрисконсультов), первичных профсоюзных организаций;

2.6. освещать в средствах массовой информации результаты правозащитной деятельности профсоюзов, консультировать членов профсоюза с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2.7. обобщать и распространять положительный опыт работы профсоюзных комитетов, правовых инспекторов (юрисконсультов) по защите прав и законных интересов работников, поощрять их за эффективную правозащитную работу.

3. Юридическому отделу Федерации оказывать постоянную правовую помощь членским организациям профсоюзов в совершенствовании правозащитной работы.

4. Юридическому отделу Федерации:

• совместно с АНО «Челябинский учебно-методический центр профсоюзов» организовать проведение во II квартале 2017 г. семинара правовых инспекторов, юрисконсультов и профсоюзного актива, осуществляющих правозащитную деятельность;
• подготовить Положение о правовой инспекции труда Федерации в срок до 1 июня 2017 года.

5. Возложить контроль за исполнением настоящего постановления на юридический отдел Федерации (Хохлов В.Б.).

Председатель
Федерации профсоюзов
Челябинской области Н.Н. Буяков

Записка
о правозащитной работе членских организаций
Федерации профсоюзов Челябинской области в 2016 году

Правозащитная работа в 2016 году проводилась в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о профсоюзах во исполнение основных направлений деятельности профсоюзов по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов профсоюзов, принятых VIII отчётно-выборной Конференцией Федерации профсоюзов Челябинской области, Приоритетными направлениями деятельности, принятыми IX внеочередной конференцией, и осуществлялась по следующим основным направлениям: проведение проверок соблюдения работодателями трудовых прав работников; досудебная, внесудебная и судебная защита трудовых прав и законных интересов работников; правовая экспертиза проектов законов и иных нормативно - правовых актов, затрагивающих права и законные интересы членов профсоюзов; консультационная и разъяснительная деятельность.

Контроль за соблюдением работодателями норм трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов и восстановление нарушенных прав членов Профсоюза – основная задача правозащитной работы Федерации профсоюзов по Челябинской области, а также всех членских организаций профсоюза в 2016 году.

Правозащитная деятельность осуществлялась по следующим основным направлениям:

• осуществление профсоюзного контроля во взаимодействии с органами, осуществляющими надзорные и контрольные функции, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами по труду и охране труда, проведение проверок соблюдения работодателями (представителями нанимателей) норм трудового законодательства;
• оказание бесплатной юридической помощи по вопросам применения нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при разрешении индивидуальных трудовых споров и самозащите трудовых прав и социальных гарантий, а также консультирование членов Профсоюза;
• правовое обеспечение договорного регулирования социально-трудовых отношений в рамках социального партнерства, проведение анализа коллективных договоров и соглашений, правовая помощь профсоюзным организациям при их разработке;
• информационно-методическая и просветительная работа по правовым вопросам, в том числе: проведение обучающих семинаров, подготовка информационно-методических материалов, публикаций в средствах массовой информации, работа Интернет-сайта;
• участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В целях укрепления законности в сфере трудовых отношений Федерацией Профсоюза, обкомами и территориальными профсоюзными организациями была оказана помощь работодателям и трудовым коллективам в разработке соглашений коллективных договоров. Учреждениям и организациям оказывалась помощь при разработке, принятии и реализации локальных нормативно-правовых документов, регламентирующих трудовые отношения. Экспертиза локальных нормативных актов проводилась, как правило, при получении работодателями мотивированного мнения выборных органов профсоюзной организации.

В Челябинской областной организации Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации в 2016 году были проведены проверки 39 работодателей по соблюдению норм трудового законодательства, иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и Устава Профсоюза, проверки проходили в том числе и по инициативе профсоюзных организаций.

В ходе проверок выявлялись нарушения по следующим основным вопросам:

• Порядка заключения и определения содержания трудового договора и дополнительных соглашений;
• Норм при начислении заработной платы (распределение фонда оплаты труда, надбавок и доплат, соответствие размеров и условий оплаты труда работников занимаемой должности и др.);
• Процедуры принятия локальных нормативных актов, процедуры ознакомления работников под роспись с локальными нормативными актами учреждения;
• Порядка предоставления и оплаты отпусков;
• Порядка прохождения и оплаты медицинских осмотров;
• Процедуры проведения сокращения численности или штата работников учреждения;
• Условий коллективного договора, соглашений;
• Норм об особенностях регулирования труда отдельных категорий работников и др.;
• Организации работы с персональными данными.

При этом следует отметить, что результатом профсоюзных проверок соблюдения трудового законодательства является не только восстановление и защита нарушенных трудовых прав работников, но и повышение правовых знаний руководителей учреждений и организаций.

В качестве характерных примеров деятельности Областной организации по оказанию помощи членам профсоюза по защите их прав и законных интересов можно привести следующие:

• по обращению работников МБУСО «Травниковский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» по вопросу сохранения льгот работникам в соответствии с законом Челябинской области от 18 декабря 2014г. №89-ЗО «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области», а также сохранения мер социальной поддержки медицинским работникам данной организации. В результате проведенной работы, консультаций и переговоров с Министром социальной защиты населения Челябинской области работникам дан развернутый ответ, что на педагогических работников учреждений системы социального обслуживания населения распространяются специальные льготы и гарантии, предусмотренные для педагогических работников образовательных организаций, а также меры социальной поддержки в соответствии с законом Челябинской области от 25 декабря 2014 г. №89-ЗО «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области» при условии наличия в учреждении:
• Устава учреждения, в котором наряду с основной предусмотрена образовательная деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;
• Лицензии на право оказывать образовательные услуги по реализации дополнительных общеразвивающих программ с указанием соответствующего подвида дополнительного образования в приложении, выданной и зарегистрированной в установленном порядке;
• Приказа Министерства образования и науки Челябинской области об оформлении и выдаче лицензии;
• Локального нормативного акта (Приказа по учреждению) об утверждении штатного расписания с перечнем должностей педагогических работников в учреждении и согласованного с Управлением социальной защиты населения муниципального образования (для муниципальных учреждений) и Министерством социальной защиты населения Челябинской области.

Представители организаций Профсоюза работников народного образования и науки РФ в 2016 году участвовали в судебных заседаниях, отстаивали нарушенные социально-экономические права членов Профсоюза, оказывали правовую помощь при подготовке исковых заявлений в суд. Тематиками подготовленных заявлений явились

• Восстановление нарушенных прав на льготную пенсию по старости,
• Восстановление на работе и отмена дисциплинарных взысканий,
• Нарушение прав профсоюза при коллективных переговорах и принятии коллективного договора.

Примерами судебной защиты социально-трудовых и иных прав и профессиональных интересов работников образования могут служить следующие судебные дела:

1. Восстановление на работе руководителя образовательной организации, уволенного по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ. В мае 2016 года руководитель была уволена и обратилась в областную организацию за юридической помощью. Специалистами подготовлено и направленно исковое заявление в районный суд. Суд вынес решение о неправомерности увольнения и восстановлении на работе. Управление образования подало апелляционную жалобу на решение районного суда в областной суд. Областной суд вынес апелляционное определение о правомерности принятого решения и оставил решение районного суда в силе. В результате оказанной консультативной и юридической помощи руководитель восстановлен на работе , ему выплачена компенсация за время вынужденного прогула.

2. Восстановление права на льготную пенсию по старости. ПФРФ отказал в 2014 году работнику в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. Работник в 2016 году обратилась за помощью в областную организацию. Специалистами подготовлено и направлено исковое заявление в суд. Сложность заключалась в том , что потребовалось оперативно запрашивать информацию и получать архивные справки в республике Белоруссия с целью подтверждения выработки нормы часов. В результате оказанной помощи суд вынес решение о включении спорных периодов в стаж и о назначении льготной пенсии по старости с момента обращения в ПФР. Работник получил всю причитающуюся ему за этот период пенсию ( более 280т.р.).

3. Восстановление на работе руководителя кафедры, уволенного по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ. В связи с проходившей реорганизации внутри ВУЗа две кафедры подлежали слиянию, и соответственно сокращению подлежала ставка заведующего кафедрой. Работодатель нарушил процедуру увольнения( в частности , учет мотивированного мнения профсоюза), что и послужило одним из оснований для подготовки искового заявления в суд о восстановлении на работе. Суд принял решение о восстановлении работника в занимаемой должности.

Челябинская областная организация профсоюза работников жизнеобеспечения подготовила жалобу в прокуратуру Челябинской области в интересах работников АО «Газпромнефть-Транспорт» на нарушение проведения СОУТ, на дискриминационные действия к работникам – членам профсоюза при проведении тестирования по правилам дорожного движения, а также незаконные действия работодателя по непредоставлению профкому локальных нормативных актов по оплате и режиму труда и невступлению в переговоры с профкомом по заключению коллективного договора. Локальные нормативные акты профкому предоставлены, от заключения коллективного договора работодатель уклонился в связи с тем, что у него отсутствуют полномочия. Жалоба в остальной части передана в Гострудинспекцию, которая провела соответствующую проверку.

Областным комитетом профсоюза работников здравоохранения проводилась большая работа по совершенствованию системы оплаты труда в Челябинской области. Результатом этой работы явилось сохранение стимулирующих выплат за выслугу лет, учёную степень, почётное звание.

При проведении проверок по соблюдению трудового законодательства в учреждениях здравоохранения наиболее часто встречающимися нарушениями являлись: нарушения в установлении и начислении заработной платы, при составлении графиков сменности, в трудовые договоры работников не включались обязательные условия, не оформлялись дополнительные соглашения при исполнении временно отсутствующего работника, совмещении профессий (должностей), не оплачивалась сверхурочная работа, нарушался порядок применения дисциплинарных взысканий и т.д.

С помощью юристов Федерации профсоюзов области бывший работник ЧТЗ В. Каплун через суд доказал свое законное право на присвоение звания «Ветеран труда». За добросовестный труд и особые отличия в производственной деятельности в 1984 году награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Эта награда является ведомственной и дает право на присвоение звания «Ветеран труда». При наступлении пенсионного возраста В. Каплун обратился в управление социальной защиты населения по месту жительства для присвоения заслуженного статуса. Однако в этом ему отказали, мотивировав тем, что наградной документ заверен печатью предприятия (ЧТЗ), а не отраслевого министерства и в копии приказа –постановления отсутствует подпись министра. Чтобы отстоять свое право, Каплун обратился в Федерацию профсоюзов области, где ему была оказана юридическая помощь. Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, встал на сторону работника. Решение вступило в законную силу.

А.Богатырев, токарь ФГУП «Завод «Прибор» добился выплаты заработной платы за время вынужденной приостановки работы. По трудовому законодательству при задержке заработной платы более 15 дней, работники имеют право приостановить работу до полного погашения задолженности работодателем письменно известив работодателя. При погашении задолженности, они возобновили трудовую деятельность. Работодателем заработная плата начислена только за отработанные дни. А те дни, когда работники отсутствовали на работе, в расчет не были взяты. А. Богатырев вынужден был обратиться в суд. Суд встал на сторону работника и вынес решение обязать работодателя выплатить ему среднюю заработную плату за те дни, когда он отсутствовал на работе, компенсацию за задержку выплаты заработной платы и компенсацию морального вреда. Работодатель опротестовал решение суда, подав апелляционную жалобу. Однако областной суд оставил решение суда первой инстанции в силе.

Н. Зяблицева, директор Шумовского Дома культуры Красноармейского района, была восстановлена на работе. Н. Зяблицева работала директором Дома культуры с сентября 2011 до октября 2015 года, пока не была уволена по статье за недоверие (п.7 ч.1 ст.81 ТКРФ). Не согласившись с таким решением работодателя, она решила отстаивать свои права через суд и обратилась за помощью в юридический отдел Федерации профсоюзов области, где ей была оказана юридическая помощь в составлении искового заявления и защите в суде. Суд первой инстанции, рассмотрев все доводы, встал на сторону истицы, приняв решение восстановить ее на работе.

Некоторое уменьшение обращений объясняется фактом снижения активности работников при защите своих законных прав и интересов в сфере труда, либо большинство вопросов, связанных с нарушением трудовых прав членов профсоюзов, решается председателями первичных профсоюзных организаций.

Продолжает использоваться опыт публикаций материалов о работе правовых и технических инспекторов труда профсоюзов в газете Федерации «Труд и время на Южном Урале», а также изданиях членских организаций Федерации.

юридический отдел
Федерации профсоюзов Челябинской области

11.04.2017