Постановление от 03.04.2015

Постановление от 03.04.2015

Правозащитная работа членских организаций Федерации профсоюзов Челябинской области (в дальнейшем Федерация) в 2014 году проводилась в соответствии с Приоритетными направлениями деятельности профсоюзов по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов профсоюзов, принятыми VI отчётно-выборной Конференцией Федерации, а также решениями коллегиальных органов Федерации и её членских организаций.

В отчетном году членские организации Федерации продолжили взаимодействие с Государственной инспекцией труда в Челябинской области по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и в целях предупреждения нарушения прав работников.

В 2014 году снизилось количество обращений профсоюзных организаций в органы, осуществляющие государственный контроль (надзор), о привлечении к административной ответственности за нарушения трудового законодательства представителей работодателей (6 обращений против 37 в 2013 году).

Профсоюзный контроль в течение 2014 года осуществляли 28 правовых инспекторов труда, юрисконсультов и 117 внештатных правовых инспекторов труда.

Силами правовых служб и специалистами первичных профсоюзных организаций, членских организаций Федерации проведено 687 проверок. На личном приёме принято около 11000 членов профсоюза.

В отчетах членских организаций отмечаются нарушения прав профсоюзов. В основном нарушения связаны с ограничением права на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства, несоблюдением порядка перечисления на счета профсоюзных организаций членских профсоюзных взносов из заработной платы работников.

Экономическая эффективность всех форм правозащитной работы в 2014 году составила более 33 млн. рублей.

Президиум Федерация профсоюзов Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Записку юридического отдела Федерации «О правозащитной работе членских организаций Федерации профсоюзов Челябинской области в 2014 году» принять к сведению и довести до членских организаций Федерации.

2. Рекомендовать членским организациям Федерации профсоюзов Челябинской области:

2.1. принять необходимые меры по обеспечению совместных с Государственной инспекцией труда и прокуратурой проверок соблюдения трудового законодательства на предприятиях и в организациях;

2.2. обратить особое внимание на обязательную разработку и принятие работодателем локальных нормативных актов в производственной сфере, определяющих порядок индексации заработной платы;

2.3. системно взаимодействовать с отраслевыми министерствами Челябинской области в рамках социального партнерства по выработке предложений профсоюзов в разрабатываемые проекты законов и нормативно-правовых актов.

2.4. Оперативно информировать юридический отдел Федерации о нарушениях прав профсоюзов.

3. Юридическому отделу Федерации профсоюзов Челябинской области на базе АНО «Челябинский учебно-методический центр профсоюзов» организовать проведение во II-м квартале 2015 г. семинара правовых инспекторов, юрисконсультов и актива, осуществляющих правозащитную деятельность.

4. Юридическому отделу, главному техническому инспектору, отделу социально-трудовых отношений провести анализ и ход выполнения Соглашений с Государственной инспекцией труда и областной Прокуратурой во II полугодии 2015 г.

5. Возложить контроль за исполнением настоящего на юридический отдел (Хохлов В.Б.).

Председатель
Федерации профсоюзов
Челябинской области Н.Н. Буяков

ЗАПИСКА
«О правозащитной работе членских организаций
Федерация профсоюзов Челябинской области в 2014 году».

Правозащитная работа в 2014 году проводилась в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о профсоюзах во исполнение Приоритетных направлений деятельности профсоюзов по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов профсоюзов, принятых VI Конференцией Федерации профсоюзов Челябинской области, и осуществлялась по следующим основным направлениям: проведение проверок соблюдения работодателями трудовых прав работников; досудебная, внесудебная и судебная защита трудовых прав и законных интересов работников; правовая экспертиза проектов законов и иных нормативно - правовых актов, затрагивающих права и законные интересы членов профсоюзов; консультационная и разъяснительная деятельность.

Анализ правозащитной работы членских организаций за отчетный период показывает, что большинство из них целенаправленно и систематически осуществляют правозащитную деятельность в рамках предоставленных законодательством полномочий.

Наиболее полные материалы по правозащитной работе представили: областная организация работников народного образования и науки РФ, Дорожная территориальная организация Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей ЮУЖД, областная организация Горно-металлургического профсоюза России, областная организация Российского профсоюза работников культуры, областная организация профсоюза работников здравоохранения и ряда других.

В 2014 году на законодательном уровне приняты ряд существенных дополнений и изменений в действующее трудовое законодательство Российской Федерации, в том числе в некоторые главы и статьи Трудового кодекса РФ, из которых наиболее значимые:

• Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлена обязанность работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
• Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в Трудовой кодекс РФ внесены существенные изменения и дополнения, установлен запрет на заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, изменен порядок признания отношений трудовыми, в соответствии с которым факты трудовых отношений могут выявлять не только суды, но и госинспекторы труда, закреплено право работника на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда;
• также, Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013 № 421-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) усиливающие ответственность за нарушения трудового законодательства РФ.

Следует констатировать, что на современном этапе социально-экономического развития общества трудовое законодательство Российской Федерации в целом работоспособно, выполняет свою роль и функции, тем не менее, нуждается в некоторых дополнениях и корректировках, которые необходимо осуществлять предметно и своевременно, с учетом интересов сторон социального партнерства, прав и обязанностей всех субъектов трудовых правоотношений.

Основными причинами и предпосылками допущенных работодателями многочисленных нарушений обязательных норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, продолжают оставаться:

• сохраняющаяся нестабильность в экономическом секторе и продолжающаяся напряженность в сфере социально-трудовых и общественных отношений;
• откровенное игнорирование значительным количеством работодателей, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, обязательных требований и положений трудового законодательства, порой, умышленный характер нарушений с целью ухода от налогообложения и в погоне за сверхприбылью;
• недостаточный уровень правовых знаний и осведомленности в области трудового права, как работников, так и работодателей (их представителей), зачастую элементарное незнание и неумение граждан самостоятельно пользоваться механизмами самозащиты трудовых прав и гарантий.

В анализе нарушений, допускаемых со стороны работодателей, отмечается, что, по-прежнему наиболее часто не соблюдаются нормы трудового права при заключении и расторжении трудовых договоров, нарушаются статьи ТК РФ, определяющие порядок оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни, ночное время, а также во время простоя. Продолжают нарушаться сроки выплаты заработной платы и осуществления её индексации в установленном порядке. Не предоставляются льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда, нарушается порядок оплаты сверхурочной работы.

В 2014 году правовыми службами проведено 687 проверок работодателей, в том числе 51 совместно с органами прокуратуры и государственной инспекцией труда. Выявлено 1467 нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Важным направлением правозащитной работы является развитие и укрепление социального партнерства, которое остается важным инструментом правозащитной работы профсоюзов. В отраслевом соглашение по агропромышленному комплексу внесены дополнения в раздел «Оплата труда», а именно: доплата за совмещение и расширение зон обслуживания, за работу в выходные и праздничные дни. Предусмотрено оказание материальной помощи на оздоровление и т.п.

Областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ принимала активное участие в работе Челябинской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на заседаниях которой в числе приоритетных рассматривались вопросы: совершенствования систем оплаты труда, обеспечения прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, развития социального партнёрства в муниципальных образованиях Челябинской области, исполнения коллективных договоров. Заключено отраслевое Соглашение с Управлением здравоохранения Администрации г. Челябинска на 2014-2017г.г.

Активная позиция областной организации работников народного образования и науки РФ позволила сохранить 100% компенсацию по расходам на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населённых пунктах Челябинской области. Вместе с тем не все работодатели воспринимают основные принципы социального партнёрства, как, например в МУП Копейского городского округа «Многофункциональный комплекс» (областная организация профсоюза работников жизнеобеспечения).

В отчётном периоде процесс реформирования системы оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета, продолжался.

Особое внимание областной организации Российского профессионального союза работников культуры (председатель И.Р. Кузякина) было обращено на выявление нарушений по выполнению Указа Президента РФ от 7.05.12 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также соответствующих поручений Правительства РФ И Правительства Челябинской области по вопросам обеспечения роста средней заработной платы работников культуры до средней заработной платы в области.

В 2014 году Правительство области прекратило софинансирование дополнительных расходов по доведению средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры до средней заработной платы в области, а также на выплату библиотечным работникам муниципальных библиотек лечебного пособия и ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет. В минувшем году закрыто 37 библиотек.

По результатам проведенных проверок специалистами областной организации профсоюза в 2014 году в учреждениях здравоохранения произведен перерасчет неправильно начисленной заработной платы на сумму более 8 млн. рублей. Так по требованию областной организации профсоюза работников здравоохранения в МБЛПУЗ «Златоустовская городская больница № 1» произведён перерасчёт заработной платы на сумму около 1,1 млн. рублей.

Комитетом Челябинской областной организации профсоюза было направлено обращение в Министерство здравоохранения области и Фонд обязательного медицинского страхования о выделении дополнительных средств на фонд оплаты труда. В результате выделены средства Брединской центральной районной больнице в размере 46 млн. рублей, городской клинической больнице № 6 – 40 млн. рублей.

Членские организации ведут активную работу по недопущению нарушений трудового законодательства по обеспечению членов профсоюза правом на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы. Вопросы установления заработной платы, ее выплаты являются главными вопросами при проведении проверок. Многие профсоюзные организации проводят мониторинг по выявлению задолженности по заработной плате и принимают оперативные меры по устранению допущенных работодателями нарушений.

Так, на ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» задержка выплаты заработной платы по некоторым подразделениям достигала 25 дней. В связи с неоднократными задержками заработной платы юридическое лицо – ООО «Бакальское рудоуправление» привлечено к административной ответственности в виде штрафа 35 тыс. рублей.

На личном приеме в отчетном периоде только юридической службой Федерации профсоюзов Челябинской области и членских организаций принято около 11 тыс. членов профсоюзов. Однако правовая помощь не ограничивается лишь их консультированием.

Так правовыми инспекторами только Челябинского филиала общественной организации – Дорожная территориальная организация Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей на Южно-Уральской железной дороге – (председатель А.Н. Бабинцев) было проведено 84 проверки соблюдения работодателем трудовых и социальных прав и гарантий членов профсоюза. Руководителям структурных подразделений направлено 37 представлений. В пользу работников выплачено 3 115 849 рублей незаконно удержанных или несвоевременно выплаченных денежных сумм.

Специалистами областной организации Горно-металлургического профсоюза России (председатель Ю.А. Горанов) совместно с Государственной инспекцией труда проведены проверки предприятий г. Магнитогорска: ООО «Электроремонт», ООО «МРК-ГОП», МП «Маггортранс», ООО «Управляющая компания ММК-Курорт». В ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» проводилась комплексная проверка с Госинспекцией труда и Ростехнадзором. По результатам проверки 18 руководителей структурных подразделений были привлечены к административной ответственности.

Как всегда, особое внимание ППО и областной организации ГМПР уделялось контролю правомерности привлечения работников-членов профсоюза к дисциплинарной ответственности. Комиссиями по трудовым спорам (ОАО «ЧЭМК» ОАО «ЧМК») отменены приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности в отношении семи членов профсоюза.

В ОАО «Тургоякское рудоуправление» в связи с невыполнением работодателем положений трудового договора, связанных с минимальной оплатой труда и индексацией заработной платы, профсоюзным комитетом были выдвинуты требования, которые были утверждены на конференции и направлены работодателю. На заседании примирительной комиссии стороны договорились, что с 01.01.02015 г будет производить доплату до 1,5 прожиточных минимумов трудоспособного населения области и с 01.04.2015 г. проиндексирует тарифы и оклады работников на 10%. В итоге коллективный трудовой спор был разрешён.

Большая работа по экспертизе проектов коллективных договоров была проведена областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ (председатель Н.П. Ковальчук), областной организацией Российского профессионального союза работников культуры (председатель И.Р. Кузякина), областной организацией ГМПР (председатель Ю.А. Горанов), областной организацией профсоюза работников народного образования и науки РФ (председатель Ю.В. Конников), общественной организацией – Дорожная территориальная организация Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей на Южно-Уральской железной дороге (ДОРПРОФЖЕЛ ЮУЖД) (председатель А.Н. Бабинцев), областной организацией Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ (председатель О.И. Кузьмин) и другими.

При поддержке Губернатора и участии профсоюзов области ежегодно проводится областной конкурс «Коллективный договор – основа защиты социально-трудовых прав работников». Победителям конкурса вручаются Дипломы.

За отчетный период большое внимание уделялось такому направлению работы, как распространение правовых знаний. С этой целью юристы Федерации:

• оказывали методическую помощь членским организациям Федерации;
• проводили учебу профсоюзного актива области по вопросам трудового законодательства и охраны труда;
• принимали участие в семинарах и научных конференциях, круглых столах.
• Продолжает использоваться опыт публикаций материалов о работе правовых и технических инспекторов труда профсоюзов в газете Федерации «Труд и время на Южном Урале», а также изданиях членских организаций Федерации.
• Созданы и активно работают электронные сайты в членских организациях.
• Экономическая эффективность от всех форм правозащитной работы в 2014 году составила более 33 млн. рублей.

юридический отдел
Федерации профсоюзов
Челябинской области

03.04.2015