Постановление от 03.04.2015

Постановление от 03.04.2015

Президиум Федерации профсоюзов Челябинской области (далее Федерация) отмечает, что в 2014 году экономика области продолжала своё развитие. Это позволило сторонам социального партнёрства сохранить достигнутый в предыдущие годы уровень социально-трудовых гарантий наёмных работников. При разработке проектов и заключении новых коллективных договоров и соглашений большинством членских организаций Федерации инициировано включение в них более высокого уровня обязательств социально-трудовой направленности по сравнению с установленным законодательством.

В итоге коллективно-договорной кампании увеличилось количество соглашений различного уровня со 190 в 2013 году до 195 в 2014. Всего заключено 2 региональных, 28 отраслевых, заключенных на федеральном уровне, 24 – отраслевых региональных, 93 - отраслевых территориальных и 48 территориальных соглашений, которые распространялись на 3316 первичных профсоюзных организаций (далее ППО).

Охват работников коллективными договорами увеличился с 93% до 97%, а охват членов профсоюза сохранён на уровне 2013 года, то есть 80%.

Особенностью колдоговорной кампании 2014 года стало увеличение количества вновь заключенных колдоговоров на 70%, что говорит о повышенном уровне активности членских организаций Федерации в переговорном процессе.

В целях совершенствования социального партнёрства, улучшения качества колдоговоров Федерацией и областными организациями профсоюзов уделялось повышенное внимание содержанию соглашений и коллективных договоров, проводилась экспертиза на их соответствие трудовому законодательству, разрабатывались методические рекомендации, макеты колдоговоров, проводились тематические семинары и обучение профактива, оказывалась практическая помощь ППО.

Через коллективные договоры и соглашения профорганизации решали вопросы распределения прибыли и формирования фондов экономического стимулирования, охраны труда, способствовали предоставлению социально-трудовых гарантий и компенсаций работникам в сфере занятости, оздоровления, организации спортивных мероприятий, социальной поддержки работников и членов их семей, обучению работников, повышению уровня квалификации, улучшению жилищных условий, защищали социально-трудовые права работающих женщин и молодёжи.

В Челябинской области в результате действия сторон в ходе реализации колдоговоров и соглашений среднемесячная заработная плата одного работника за 2014 год увеличилась на 7,1% и составила 27983 рубля. Увеличилось число колдоговоров, включающих обязательства по индексации заработной платы, с 278 в 2013 году до 295 в 2014.

Между тем, коллективно-договорная кампания проходила в условиях продолжения процессов банкротства, реструктуризации, активного влияния управляющих компаний крупных холдингов на переговорный процесс.

Полноценному развитию и совершенствованию коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений препятствовали проблемы, связанные с отказами целого ряда работодателей от присоединения к Региональным и отраслевым соглашениям. Из-за противодействия некоторых работодателей сложно проходили переговоры по включению в колдоговоры положений об индексации зарплаты и гарантий по минимальной заработной плате работникам.

В большинство коллективных договоров включены обязательства сторон по охране труда, предоставлению гарантий и компенсаций работникам, выполнение которых контролировалось профорганизациями. Однако, несмотря на принимаемые меры, уровень производственного травматизма и профзаболеваемости остаётся высоким.

Отмечено снижение активности участия ППО в областном конкурсе «Коллективный договор – основа защиты социально-трудовых прав работников».

В целях обеспечения развития колдоговорного регулирования Президиум Федерации профсоюзов Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Записку отдела социально-трудовых отношений «Об итогах колдоговорной кампании за 2014 год» принять к сведению.

2. Рекомендовать членским организациям:

• подготовить и провести колдоговорную кампанию 2015 года в соответствии с Методическими рекомендациями «О единой переговорной кампании в Челябинской области», утверждёнными решением Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27 июня 2014 года;
• оказывать консультационное и техническое содействие ППО при подготовке проектов коллективных договоров и проведении переговоров по их заключению;
• усилить работу по включению в коллективные договоры обязательств по индексации зарплаты и увеличению минимальной заработной платы работников в соответствии с Региональным соглашением. Продолжить работу, направленную на взаимодействие с органами власти и работодателями по увеличению нормативов финансирования на повышение уровня заработной платы работникам бюджетной сферы;
• осуществлять контроль за обеспечением работодателями безопасных условий труда, заслушивать их на заседаниях коллегиальных органов профсоюзов, совместных комиссий и рабочих групп;
• активизировать участие ППО в областном конкурсе «Коллективный договор – основа защиты социально-трудовых прав работников».

3. Ассоциациям профсоюзных организаций муниципальных образований через участие в работе территориальных трёхсторонних комиссий инициировать заслушивание работодателей, отказавшихся от присоединения к соглашениям.

4. Отделу социально-трудовых отношений Федерации (Колесник В.И.) совместно с постоянной комиссией Совета Федерации по социально-трудовым вопросам разработать методические рекомендации по формированию типового механизма индексации заработной платы в организациях и на предприятиях, направить в членские организации Федерации и Ассоциации профсоюзных организаций муниципальных образований в целях оказания методической помощи.

5. Пресс-центру Федерации (Касаткина О. В.) продолжить освещение коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в газете «Труд и время на Южном Урале» и на сайте.

6. Контроль за реализацией Постановления возложить на отдел социально-трудовых отношений Федерации (Колесник В.И.).

Председатель
Федерации профсоюзов
Челябинской области Н.Н. Буяков

Записка
«Об итогах колдоговорной кампании за 2014 год»

Несмотря на сложные международные политические и экономические условия, оказавшие негативное влияние на экономику многих регионов страны, главный показатель развития Челябинской области - валовый региональный продукт – в 2014 году увеличился на 2,2% и по оценкам составил 972 миллиарда рублей, а индекс промышленного производства - 103,9%. Увеличились объёмы производства в организациях добывающей промышленности – на 63%, обрабатывающей - на 3,3%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды – на 2,8%. В 2014 году активная поддержка оказывалась малому и среднему бизнесу, в результате которой предоставлены государственные субсидии 589 предпринимателям почти на 200 миллионов рублей. Увеличению объёмов производства мяса птицы и скота на 13,5% способствовала государственная поддержка сельского хозяйства. Южный Урал вошёл в первую двадцатку регионов страны по вводу жилья и инвестициям в основной капитал.

В области разработана и реализуется Ведомственная целевая программа содействия занятости населения на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов. В результате эффективной политики в сфере занятости, выполнения обязательств коллективных договоров и соглашений удалось сохранить невысокий уровень безработицы - 1,5 % от экономически активного населения области.

В этих условиях проводилась коллективно-договорная кампания 2014 года. Её правовую основу обеспечивали: Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», областные законы: «О правах профессиональных союзов в сфере социально-трудовых отношений и гарантиях их деятельности в Челябинской области», «О Челябинской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», «О территориальных трёхсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Челябинской области», «Об охране труда в Челябинской области», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда». При подготовке проектов соглашений и коллективных договоров стороны руководствовались решениями ФНПР, Федерации профсоюзов Челябинской области (далее – Федерация) и Челябинской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в том числе: «Об организации проведения уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений в Челябинской области», а также Методическими рекомендациями «О единой переговорной кампании в Челябинской области».

В результате совместных действий сторон социального партнёрства в области заключены 195 соглашений (в 2013 – 190), которые распространялись на 3316 первичных профсоюзных организаций (далее ППО). В том числе: 2 региональных соглашения, 28 отраслевых, заключенных на федеральном уровне, 24 – отраслевых региональных, 93 - отраслевых территориальных и 48 территориальных. Кроме этого на территории области выполнялось Окружное соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в УФО, Координационным Советом объединений промышленников и предпринимателей и Ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов УФО на 2013-2014 годы.

В итоге коллективно-договорной кампании увеличился охват работников коллективными договорами с 93% в 2013 до 97% в 2014 году. Одной из особенностей коллективно-договорной кампании 2014 года стало увеличение на 70% числа вновь заключенных колдоговоров (с 447 до 759).

К примеру, заключены новые коллективные договоры в областных организациях профсоюзов работников образования и науки в 493 организациях, культуры – в 68, жизнеобеспечения – в 55, госучреждений и общественного обслуживания – в 38, ДОРПРОФЖЕЛ ЮУЖД – в 34, здравоохранения – в 15, АПК – в 7, ГМПР – в 18 и в остальных – до 5.

К примеру, вновь заключены колдоговоры в ОАО «Уральская кузница», ОАО «Магнитогорский крановый завод», АНО «Челябинский ЦС», ОАО «Копейский машиностроительный завод». Впервые заключены колдоговоры в ООО «Литейный центр», ООО «Златоустовский электрометаллургический завод», ООО «Миньяргорводоканал-сервис» и МУП «Челябавтотранс» г. Челябинска.

В 2014 году по сравнению с 2013 увеличили число коллективных договоров областная организация профсоюзов работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (с 5 до 7), Трёхгорная городская организация профсоюза работников атомной энергетики и промышленности (с 42 до 57) и ДОРПРОФЖЕЛ ЮУЖД (с 11 до 34). Сохранили на уровне 2013 года число колдоговоров областная организация профсоюза работников связи и Снежинская городская организация профсоюза работников атомной энергетики и промышленности. В остальных членских организациях Федерации количество колдоговоров уменьшилось, что привело к снижению их общего числа с 3315 до 3168.

В организациях получила развитие практика заключения единых коллективных договоров, распространяющих действие на несколько профильных и дочерних предприятий. К примеру, в областной организации ГМПР заключено 72 колдоговора, из них 28 – на уровне головных предприятий. В областной организации профсоюза работников жизнеобеспечения в Курчатовском районе г. Челябинска заключен коллективный договор, распространяющий действие на 25 предприятий. В областной организации профсоюза работников связи на базе Федерального отраслевого Соглашения заключено 2 единых коллективных договора, распространяющих своё действие на все филиалы ФГУП «Почта России» и ФГУП «РТРС». Единый коллективный договор ОАО «МРСК Урала» распространён на 6 сетевых подразделений филиала «Челябэнерго», ОАО «Фортум» и его дочерних обществ - 8 подразделений «УТСК» и «ЧЭР».

В областной организации профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения из 16 коллективных договоров 3 заключены в дочерних предприятиях ООО «ЧТЗ-Уралтрак» и 6 – ОАО «АЗ «Урал».

В большинстве случаев профсоюзные организации в ходе переговоров по заключению новых колдоговоров добивались улучшения качества их содержания, включения положений отраслевых и региональных соглашений. Этому способствовали разработка и распространение в ППО методических рекомендаций, макетов колдоговоров, проведение тематических семинаров и обучение профактива, оказание практической помощи профкомам, а также проведение экспертизы колдоговоров на их соответствие трудовому законодательству. К примеру, областной организацией Электропрофсоюза проведена правовая оценка проектов колдоговоров ОАО «Фортум», ОАО «УТСК», ОАО «ЧЭР», ОАО «МЭА», ОАО «ЮАИЗ». Областным советом профсоюза машиностроителей после экспертизы проектов колдоговоров ОАО «Магнитогорский крановый завод», ОАО «Кыштымский абразивный завод» и ОАО «Златоустовский абразивный завод» выданы рекомендации по устранению выявленных замечаний, которые учтены сторонами в ходе переговоров.

В качестве приложений к колдоговорам сторонами разрабатывались планы мероприятий и сметы, выполнение которых контролировалось профсоюзными организациями. К примеру, стоимость реализации некоторых колдоговоров составила в институте «Челябжелдорпроект» (филиале ОАО «Россжелдорпроект») - 15,8 млн. рублей, ЧЭРЗ (филиале ОАО «Желдорреммаш») - 134,5 млн. рублей, филиале ОАО «БетЛлТранс» Челябинского завода железобетонных шпал – 19,2 млн. рублей, на Шершнинском щебёночном заводе (филиале ОАО «Первая нерудная компания») - 1,3 млн. рублей, в ОАО «Челябэнергосбыт» - 23 млн. рублей, ОАО «Челябоблкоммунэнерго» - 4,8 млн. рублей, ОАО «ИНТЕР РАО-ЭЛЕКТРОГЕНЕРАЦИЯ» - Южноуральская ГРЭС - более 39 млн. рублей, «Усть-Катавский вагоностроительный завод им. С.М. Кирова» - филиале ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» - 25 млн. рублей.

Контроль за реализацией соглашений и коллективных договоров осуществлялся Челябинской областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений и ее секретариатом, территориальными трехсторонними комиссиями, отраслевыми комиссиями и рабочими группами с активным участием представителей Федерации и членских организаций. Только областной трёхсторонней комиссией проведено в течение 2014 года 3 заседания и 7 заседаний секретариата.

Так как основным источником доходов наёмных работников является заработная плата, членские организации Федерации проводили работу по повышению уровня её реального содержания, инициировали включение в колдоговоры положений об индексации. В 2014 году число колдоговоров, содержащих обязательства сторон по индексации, увеличилось с 278 (на 8,4% в 2013 году) до 295 (на 9,3% в 2014 году).

В коллективные договоры 114 организаций жизнеобеспечения внесены положения об индексации заработной платы. В областной организации ГМПР индексация включена в колдоговоры 53 организаций, в семи - предусмотрен порядок её проведения.

В МУП «ЧелябГЭТ», МУП «ЧАТ», ООО «АТП» г. Трёхгорный и ОАО «ОГК-3» Троицкая ГРЭС в полной мере выполнены обязательства колдоговоров по индексации заработной платы в соответствии с индексом потребительских цен в Челябинской области с ежеквартальной либо ежегодной периодичностью.

Выполнение сторонами социального партнёрства принятых обязательств обеспечило увеличение в целом по области среднемесячной заработной платы одного работника на 7,1% и доведение её до 27983 рублей. В наибольшей степени увеличилась заработная плата у работников организаций сельского хозяйства – на 14,2% (18,7 тыс. рублей), производства и распределения электроэнергии, газа и воды – на 16,1% (31,3 тыс. руб.), добычи полезных ископаемых – на 11,1% (28,7 тыс. руб.), обрабатывающего производства – на 8,5% (29,1 тыс. руб.), металлургического производства – на 7,4% (32,2 тыс. руб.), строительства – на 22,1% (29,7 тыс. руб.).

У работников бюджетной сферы организация оплаты труда осуществлялась в соответствии с указами Президента РФ от 7.05.2012г. №597 и от 1.06.2012 года №761. По официальным данным уровень среднемесячной заработной платы (без выплат социального характера) повысился у работников здравоохранения до 22,8 тыс. руб., а образования – снизился до 20,4 тыс. руб.

Следовательно, принятые меры оказались недостаточными для достижения основных целей, обозначенных в указах Президента РФ, а именно: сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики. К примеру, из-за прекращения в 2014 году финансирования из областного бюджета расходов, связанных с поэтапным повышением заработной платы работников культуры, муниципальные районы и городские округа, являясь дотационными, не смогли самостоятельно и в полном объёме в соответствии с «дорожными картами» профинансировать увеличение заработной платы работников культуры и преподавателей детских школ искусств. Увеличение заработной платы происходило, в основном, за счёт оптимизации (сокращения) численности работников. Кроме этого, выполнение майских указов Президента РФ осуществлялось за счёт перевода работников на неполное рабочее время с оплатой 0,25; 0,5; 0,75% от тарифной ставки. Таким образом, на неполной ставке занято почти 20% от общего числа библиотекарей. В конечном итоге среднемесячная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений культуры составила 15234 рубля (около 56% от средней заработной платы по области) вместо предусмотренных прогнозом 18 тысяч.

Серьёзной проблемой остаётся дифференциация в оплате труда работников бюджетной сферы в разрезе муниципальных образований по причине различного уровня бюджетной обеспеченности. Есть случаи, когда должностные оклады специалистов высокой квалификации ниже уровня работников с более низкой квалификацией. Поэтому профсоюзам необходимо продолжить работу по совершенствованию организации оплаты труда работников и контролировать решение этого вопроса на всех уровнях социального партнёрства.

В 2014 году состоялась встреча профсоюзного актива с Губернатором Челябинской области Дубровским Б.А., где были озвучены проблемы в области оплаты труда работников бюджетных организаций. В соответствии с Протоколом встречи Федерацией проведён анализ эффективности новой системы оплаты труда, разработаны предложения по её совершенствованию и направлены в Правительство области. Выполнение Протокола находится на контроле Федерации.

В 2014 году продолжало действие Региональное соглашение о минимальной заработной плате, заключенное в 2013 году. В соответствии с ним минимальная заработная плата в организациях бюджетной сферы составляла 5554 рубля, внебюджетной - 7630 рублей. В большинство колдоговоров областных организаций профсоюзов работников АПК, автомобильного и дорожного хозяйства и машиностроителей внесены положения о минимальной заработной плате в соответствии с Региональным соглашением.

Из 3168 действующих колдоговоров в 385 (12,2%) установлена минимальная заработная плата на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в Челябинской области. Наибольшее число колдоговоров, включающих обязательства о минимальных гарантиях по заработной плате, заключены в организациях жизнеобеспечения (127) и горно-металлургического комплекса (54).

В 2014 году продолжалась работа Федерации по увеличению минимальной заработной платы в Челябинской области. Итогом длительных переговоров стало заключение Регионального соглашения, устанавливающее с 1 января 2015 года величину минимальной заработной платы для работников организаций внебюджетной сферы в размере 8300 рублей, бюджетной – 5965 и с 1 июля 2015 года - 6100 рублей.

Реализуя принципы социального партнёрства, через коллективные договоры и соглашения профорганизации решали вопросы распределения прибыли и формирования фондов экономического стимулирования работников, охраны труда, способствовали предоставлению социально-трудовых гарантий и компенсаций работникам в сфере занятости, оздоровления, организации спортивных мероприятий, социальной поддержки работников и членов их семей, защиты социально-трудовых прав женщин и молодёжи, обучения работников, повышения уровня квалификации, улучшения жилищных условий.

С участием профорганизаций в области проведён региональный этап конкурса «Славим человека труда» и определены победители по номинациям «Лучший каменщик», «Лучший водитель автобуса» и «Лучший вальщик леса с моторными пилами», «Лучший водитель большегрузного автомобиля», «Лучший дорожный рабочий».

С участием областных организаций профсоюзов строительства и промышленности строительных материалов, пищевой, перерабатывающей и смежных видов экономической деятельности, образования и науки, культуры, жизнеобеспечения, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства проведены отраслевые конкурсы профессионального мастерства. Победители награждены ценными подарками, дипломами и премиями.

Совершенствовалось движение наставничества на предприятиях строительства и промышленности строительных материалов, металлургии, автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения. Ветераны приглашались на встречи с молодёжью для обмена опытом.

Между тем в 2014 году не удалось остановить процесс снижения уровня активности участия членских организаций Федерации в областном конкурсе «Коллективный договор – основа защиты социально-трудовых прав работников». Если в конкурсе в 2012 году приняли участие 69 организаций, то в 2013 – 59, а в 2014 – лишь 52 (32 – внебюджетной сферы и 20 – бюджетной).

Коллективно-договорная кампания проходила в условиях банкротства, реструктуризации, активного влияния управляющих компаний крупных холдингов на переговорный процесс, а также скрытого противодействия работодателей деятельности профсоюзов. В результате чего в 2014 году по сравнению с 2013 увеличилось число организаций, в которых отсутствуют коллективные договоры, со 163 до 171.

В областной организации ГМПР основными проблемами при заключении коллективных договоров стали банкротство предприятий, отсутствие у руководителей предприятий полномочий на ведение коллективных переговоров, аутсорсинг, в результате которого в ряде предприятий снизилось профчленство до уровня менее 50%. По этим причинам в ГМПР не заключены колдоговоры в 27 организациях, из них в 9 – по причине малочисленности.

По сведениям областной организации профсоюза машиностроителей основной причиной отсутствия коллективных договоров на крупных предприятиях, таких как ЗАО «Пластик», ОАО «ЧТМП», ОАО ЧЧЗ «Молния», ЗАО «КМО», стала малочисленность профорганизаций. А в ряде предприятий проблемы возникали во время коллективных переговоров из-за позиции других работников - не членов профсоюза, не желающих уплачивать солидарный взнос и предоставлять полномочия профкому на ведение переговоров от их лица по причине распространения колдоговора на всех работников.

Областной организацией профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания в течение нескольких лет не удаётся заключить коллективные договоры в Законодательном собрании Челябинской области, Администрации Верхне-Уфалейского и Троицкого м.р, Администрации и Собрании депутатов Златоустовского г.о, Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и в ряде управлений социальной защиты населения и социальных приютов для детей и подростков. Таким образом, коллективными договорами не охвачено более 400 членов профсоюза, в основном, по причине малочисленности ППО.

В ходе колдоговорной кампании некоторые работодатели отказывались принимать положения, обязательные для включения в колдоговоры, в соответствии с трудовым законодательством и нормативными актами по охране труда. Так, в ОАО «НПО Электромашина» и ОАО «Электромашина» коллективные договоры заключены с протоколами разногласий, включающими в общей сложности 31 пункт. В протокол разногласий ОАО «Миассводоканал» внесены пункты о необходимости согласования или учёта мнения профкома при принятии локальных нормативных актов, в том числе об организации оплаты труда работников, исключения из минимальной заработной платы выплат за сверхурочную работу и работу в выходной и нерабочий праздничный день, установлении минимальной месячной тарифной ставки в соответствии с отраслевым соглашением, замене спецодежды и спецобуви при износе до истечения срока носки. Установлены факты затягивания переговоров по заключению колдоговоров под разными предлогами в ОАО «Уралэнерготранс», ОАО «Челябинский механический завод» и ООО «АЭС Инвест».

Развитию и совершенствованию коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений препятствовали проблемы отказов ряда работодателей от присоединения к Региональным и отраслевым соглашениям: их 242. Причём негативная тенденция увеличения их количества с принятием каждого нового соглашения на очередной период действия сохранялась и в 2014 году. Для искоренения подобных случаев Федерацией направлены предложения координатору Челябинской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. На очередном заседании секретариата принято решение о мониторинге обоснованности отказов, выполнение которого находится на контроле координаторов комиссии и Федерации.

В результате анализа итогов коллективно-договорной кампании 2014 года выявлены как положительные моменты, так и объективные и субъективные причины ухудшения ряда показателей, неиспользованные возможности для заключения полноценных колдоговоров, направленных на защиту социально-трудовых прав наёмных работников.

Отдел социально-трудовых отношений
Федерации профсоюзов Челябинской области

март 2015 года

03.04.2015