Доклад председателя Федерации профсоюзов Челябинской области Н.Н. Буякова

Доклад председателя Федерации профсоюзов
Челябинской области Н.Н. Буякова

«О повышении эффективности правозащитной функции
профсоюзов в Челябинской области»

Уважаемые коллеги!

Тема, которая обсуждается на сегодняшнем заседании Совета, для профсоюзов является важнейшей в области трудовых отношений.

И главная она для нас не потому, что закреплена в наших уставах,

а потому, что от ее реализации могут быть самые различные результаты самих трудовых отношений: от позитивных до негативных.

И несоблюдение баланса интересов между сторонами этих отношений – работниками и работодателями, неизбежно ведет к возникновению конфликтных ситуаций. Этот процесс требует постоянного контроля, как со стороны профсоюзных, так и со стороны государственных органов.

Нам с вами хорошо известно, что мало провозгласить какие-либо права, главное – суметь претворить их в жизнь. Вспоминается такая шутка, которая появилась в одной из публикаций на эту тему. Разговор между гражданином и чиновником: «Я имею право? – Да, безусловно, имеете. – А я могу? – А вот возможностей у вас нет».

Этот журналистский каламбур отражает, к сожалению, порою реальную ситуацию – права есть, а возможности отсутствуют. Поэтому важно, на наш взгляд, использовать по максимуму имеющиеся возможности по защите социально-экономических прав работающего населения. А они не так и малы.

В настоящее время, когда работодатели, прикрываясь финансовым кризисом, пытаются переложить всеми возможными способами убытки на плечи работников, не выполняя своих обязательств, предусмотренных трудовым законодательством, соглашениями, коллективными договорами, как никогда актуальна активизация правозащитной работы профсоюзов.

Осуществляя правозащитную деятельность, Федерация опирается, в первую очередь, на работу правовых служб профсоюзов, структура которых постоянно совершенствуется. Активно развивается институт общественных (внештатных) инспекторов труда. В 8 членских организациях действуют 115 общественных инспекторов труда, наиболее эффективно работа внештатных инспекторов ведется в Областной организации Профсоюза работников народного образования и науки.

Одной из форм правозащитной деятельности профсоюзов в Челябинской области является профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства.

Только в 2015 году профсоюзными юристами проведено более 800 проверок работодателей, в том числе совместно с органами прокуратуры и государственной инспекцией труда.

Большая часть выявленных нарушений была устранена.

Несмотря на некоторое снижение числа проверенных организаций в прошлом году количество нарушений трудового законодательства не уменьшилось. При этом спектр нарушений заметно расширился.

Анализ проведенных проверок свидетельствует, что в большинстве проверенных организаций отсутствует такой важный фактор как участие профсоюзных комитетов в принятии локальных нормативных актов.

Не прекращаются и нарушения прав профсоюзов в форме задержки работодателями перечисления членских профсоюзных взносов.

Так в течение 2015 года ОАО «ЧТЗ-Уралтрак» неоднократно в течение длительного времени задерживало перечисление профвзносов, при активной работе профсоюзов эта проблема была решена и профсоюзные взносы были работодателем перечислены добровольно в полном объеме.

Эти и другие примеры свидетельствуют, что поле деятельности профсоюзов достаточно обширное и мелочей в этих вопросах для нас быть не может.

Поэтому между Государственной инспекции труда в Челябинской области и Федерации профсоюзов Челябинской области, а также между Прокуратурой Челябинской области и Федерацией профсоюзов заключены соглашения о взаимодействии по осуществлению контроля соблюдения требований законодательства РФ о труде и охране труда.

В 2016 году Федерация профсоюзов в муниципалитетах проводит семинары-совещания «О повышении эффективности правозащитной функции профсоюзов в Челябинской области». В семинарах принимают участие также и представители Прокуратуры и Государственной инспекции труда, которые выказали заинтересованность в совместных с Профсоюзами проверок работодателей, кроме того надзорными органами высказывалось пожелание о том, что Профсоюзам необходимо обращаться с заявлениями от имени работников, поскольку работники чаще всего опасаются обращаться с заявлениями на своих работодателей, даже если знают о каких-либо нарушениях. А когда нет обращений, то и оснований для проведения проверок нет.

Полагаю, что для защиты прав работников Профсоюзам необходимо как можно чаще выступать инициатором совместных с Прокуратурой и Государственной инспекцией труда проверок.

Тем более что мы зачастую первыми узнаем о нарушении прав работников. Но нас не всегда слышат, или не хотят слышать. Иногда для того чтобы проблемная ситуация была разрешена, требуется как говорится ручное управление Президента. Я говорю про невыплату заработной платы на Уралавтоприцепе. Если бы там было дееспособное социальное партнерство, то ситуация бы не вышла в столь публичное поле. А ведь там была профорганизация. Согласно статистике, задолженность по заработной плате там, где нет профсоюзных организаций.

Затрагивая же вопрос контроля, могу сказать, что реально действующей может являться лишь та система профсоюзного контроля соблюдения законодательства о труде, в которой сочетается деятельность как лиц, осуществляющих контроль на профессиональной основе, так и всех профсоюзных представителей, выбранных работниками.

Система профсоюзного контроля обладает несомненным потенциалом, прежде всего по выявлению фактов нарушений законодательства и условий трудовых договоров. Однако в настоящий момент возможности профсоюзного контроля используются не в полной мере.

Сегодня необходимо как работников, так и работодателей приучать к тому, что за каждое нарушение трудовых прав работников неотвратимо последует наказание, чтобы работники не боялись защищать себя, а работодатели задумывались о том, стоит ли допускать нарушения.

Статьёй 195 Трудового кодекса закреплено право профсоюзов требовать от работодателя привлечения к дисциплинарной ответственности руководителей и их заместителей за нарушение трудового законодательства и иных актов,

содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения. Согласитесь – это серьезное полномочие, когда мы говорим о неотвратимости наказания, как одного из принципов соблюдения прав граждан.

В 2015 году таких требований было всего лишь 3 и это показатель остаётся крайне низким при том, что нарушений со стороны работодателя становится все больше. В том числе нередким остается незаконное давление работодателя на профсоюзную организацию.

Нарушение законных прав и интересов работников со стороны работодателей требует активизации участия профсоюзных организаций не только в осуществлении контроля, но и в более активных формах, таких как судебная защита трудовых прав членов профсоюзов, консультирование работников и других.

Работники правовых служб помогают трудящимся в составлении исковых заявлений в судебные органы, принимают участие в судебных процессах. Обращения работников в суды по вопросам оплаты труда, режима рабочего времени и другим трудовым спорам свидетельствуют о широко распространенных нарушениях прав трудящихся.

Появились и новые направления в практике профсоюзных юристов, в частности, дела, связанные с подменой трудовых договоров гражданско-правовыми.

Для работодателей, конечно, эта форма отношений является большим плюсом. Нет необходимости рассчитывать зарплату, страховые взносы, общаться с миграционной службой, профсоюзами, прокуратурой и трудовой инспекцией.

 

Но при таком способе найма, вы отлично знаете, работник лишается гарантий и компенсаций, которые работодатель обязан исполнять при заключении трудового договора: выплата заработной платы каждые полмесяца, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, оплата листков нетрудоспособности, и другие. И этот способ найма, к сожалению, получает все большее развитие.

Судебная защита является одним из наиболее эффективных способов защиты трудовых прав наемных работников.

Однако многих работников сдерживает обращение в суд за восстановлением нарушенного права боязнь оказаться безработным, вот и терпит по принципу «худой мир лучше доброй ссоры».

Стоит ли судиться? Не будет ли работодатель оказывать давление на работнике после обращения в суд? Каковы будут последствия, если даже решение будет в пользу работника? Вот вопросы, которые задает себе работник, когда встает вопрос о защите его нарушенного права.

И в данном случае альтернативой является комиссии по трудовым спорам.

Разрешение индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам является предпочтительней, чем через суд не только для работника, но и для работодателя.

Но, к сожалению, часто в действительности мы сталкиваемся с тем, что не всегда работник знает, что его право нарушено.

Как показали семинары-совещания, проводимые в муниципалитетах, многие члены профсоюза даже не знают о существовании юристов либо технических инспекторов в профсоюзных организациях, не говоря уже о том, что они могут обратиться за бесплатной юридической помощью.

В связи с чем, мы видим необходимость в пропаганде правовых знаний и оказания реальной юридической помощи членам профсоюзов. Немаловажную роль здесь играет газета «Труд и время на Южном Урале». На сайте Федерации профсоюзов в сети «Интернет» через рубрику «Задать вопрос» ведётся консультация по правовым вопросам. Практика защиты членов профсоюзов в суде представлена в разделе «Профсоюз помог».

Однако это не исчерпывающий список средств, через которые профсоюзные организации могут вести агитацию данного направления работы, нужно использовать любые средства для доведения до членов профсоюза информации о правах работников. Например, такие как он-лайн консультирования, проведения вебинаров, радио, профсоюзное телевидение, коллективные акции по правовому ликбезу и другие.

Немаловажную роль в правозащитной деятельности профсоюзов играет система социального партнерства!

Так, например, статьёй 35.1. Трудового кодекса установлено: при принятии управленческих решений органы государственной власти и местного самоуправления в социально-трудовой сфере обязаны проводить предварительные консультации и учитывать мнение трёхсторонних комиссий соответствующего уровня. Однако данная норма трудового законодательства сторонами социального партнёрства используется недостаточно эффективно. Органы местного самоуправления не всегда соблюдают порядок принятия нормативно-правовых актов в сфере трудовых отношений.

И нам необходимо активизировать работу в этом направлении. Я уверен что социальные партнеры поддержат меня в том, что примером в этой работе должна стать областная трехсторонняя комиссия. Нормативно-правовые акты социальной направленности нужно обязательно рассматривать на комиссии. Начнем мы, продолжат территориальные комиссии.

Для пересмотра приоритетов сложившейся системы социального партнерства, профсоюзам необходимо мобильно, сплоченно и более активно реагировать на все вызовы сегодняшнего дня, затрагивающие интересы человека труда. Работать на опережение и предупреждение вариантов негативного развития ситуации.

Важнейшим инструментом в деле защиты интересов трудящихся в рамках системы социального партнерства остается заключение соглашений различных уровней и коллективных договоров в организациях.

В 2015 году проводилась экспертиза коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов, проектов законов и иных нормативных актов.

В Трудовом кодексе содержится около 100 статей, имеющих отсылку к регулированию отношений коллективными договорами или соглашениями. Все эти статьи обязательно должны найти отражение в актах социального партнерства. Этим мы повысим и уровень защищенности работников, и уверенность в завтрашнем дне.

Обязательно в коллективном договоре и соглашениях должны быть закреплены гарантии работы неосвобожденных профсоюзных активистов – уполномоченных, общественных инспекторов, выборных работников.

Особое внимание при разработке коллективного договора должно уделяться тому, насколько полно и конкретно отражены вопросы социально-экономического характера, отнесённые трудовым законодательством к его ведению, в том числе реализовано ли положение ст. 134 Трудового кодекса РФ об обеспечении повышения уровня реального содержания заработной платы.

Опыт колдоговорных кампаний подсказывает, что наши договоренности часто содержат пустые формальности и расплывчатые формулировки. Коллективные договоры не должны быть фикцией, как это имеет место быть.

В последние годы уделяется особое внимание одному из эффективных способов отстаивания трудовых прав и социальных гарантий работников, проведение коллективных действий: митингов, шествий и пикетирований, акций, что позволяют обратить внимание властей на существующие наиболее острые проблемы обеспечения трудовых прав и социальных гарантий работников.

Так, профком ООО «ЧТЗ-Уралтрак» провёл серию пикетов с требованиями по ликвидации задержек по выплате заработной платы.

В 2015 году Горно-металлургический профсоюз Россию проводил серию акций «За индексацию».

От слов необходимо перейти к действиям по созданию профсоюзного спецназа. Мобильной группы, состоящей из юристов, экономистов, специалистов по организационной работе, которые бы могли выехать в профсоюзную организацию для решения проблем во взаимоотношении с работодателем.

Анализ результатов проверок позволяет утверждать, что нарушения работодателями трудового законодательства часто обусловлены желанием сэкономить денежные средства за счет работников, стремлением оказать давление на отдельного работника, трудовой коллектив или профсоюзную организацию в целом, хотя порою, следует признать, что нарушения происходят и от незнания руководителями норм права.

 

Мы часто говорим о солидарности, поддержке требований других профсоюзов, однако необходимо отметить факты отказа профорганизаций от участия в проводимых коллективных действиях.

Уважаемые члены Совета!

Одним из важных направлений деятельности профсоюзов также является реализация права профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды.

Федерация профсоюзов Челябинской области способствует реализации государственной политики в сфере охраны труда, осуществляя проведение предупредительных и профилактических мер, направленных на снижение и предотвращение производственного травматизма и профзаболеваний.

Основу системы профсоюзного контроля охраны труда Федерации профсоюзов Челябинской области составляет техническая инспекция труда, насчитывающая 10 технических инспекторов труда и более пяти с половиной тысяч уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Одним из ярких примеров является Профсоюзный комитет ОАО «ММК», по инициативе которого в систему управления охраны труда предприятия введен профсоюзный контроль, как составная часть контроля безопасности комбината. На предприятии реализуют свои полномочия более 600 уполномоченных профсоюза по охране труда.

Важнейшей составляющей в их работе являются предупредительные меры, направленные на профилактику производственного травматизма. Для этого профсоюзный комитет использует все свои организационные, информационные и финансовые ресурсы. Примером такой работы явился проект профкома «Безопасный труд» в рамках всемирного дня охраны труда, в который вошли более десятка мероприятий, начиная с плакатов, баннеров, видеороликов по безопасности труда, раздачи наглядной агитации на проходных комбината и заканчивая конкурсом детского рисунка.

В целом техническими инспекторами труда профсоюзов в 2015 году активно проводились проверки соблюдения работодателями государственных нормативных требований охраны труда, при выявлении нарушений вручались представления об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, проводились совместные проверки технических инспекторов труда с представителями органов государственного надзора (контроля) за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Хочу напомнить, что состояния системы охраны труда, как правило, оценивается по двум основным показателям: это количество работников, получивших производственные травмы, и количество работающих в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Если говорить о первом показателе, то в последние годы он имеет устойчивую тенденцию к снижению.

Но обольщаться этим не стоит. Снижение показателей общего травматизма, по нашему мнению, вызвано отнюдь не глобальным улучшением работы по охране труда, а значительным сокращением работающих в сфере экономики, и сокрытием несчастных случаев работодателями и работниками.

Анализируя второй показатель, можно сказать, что по-настоящему мы не располагаем фактическими данными о производственных рисках на рабочих местах.

Статистические данные не дают полного представления о состоянии условий труда в организациях Челябинской области, так как многие предприятия просто не предоставляют отчеты.

Сколько на самом деле человек работает в условиях производственных рисков, не знает никто, так как, согласно информации, предоставленной членскими организациями можно сказать, что за истекший период, с момента вступления в силу Федерального закона, в организациях и учреждениях области, где есть профессиональные союзы, СОУТ подвергнуто лишь 31,5 % от общего количества рабочих мест. На многих рабочих местах изменен класс условий труда по сравнению с результатами предыдущих аттестаций, а 87 работников утратили право на льготное пенсионное обеспечение. И это при том, что у большинства работников условия труда не изменились.

С момента принятия закона «О специальной оценке условий труда» Федерация профсоюзов проводила и продолжает проводить масштабную работу по предупреждению нарушений в процессе специальной оценке условий труда, устранению выявленных нарушений, защите и отстаиванию законных прав и интересов работников.

Предоставленные профсоюзам полномочия при проведении СОУТ дают право контролировать объективность ее проведения. Главенствующая роль в этом отводится первичным профсоюзным организациям.

Мониторинг реализации процедуры СОУТ показывает нам нарушения и недостатки СОУТ, которые искажают реальное состояние условий труда на рабочих местах, не позволяют в полной мере оценить уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на здоровье работников, препятствуют установлению профессиональных заболеваний и как следствие надлежащее социальное обеспечение работников.

С учётом практического опыта участия профсоюзов в СОУТ можно утверждать, что важной составляющей, предупреждения допускаемых нарушений, является подготовка (обучение) по охране труда членов комиссий, в том числе представителей профсоюзов, проводимая по соответствующим программам. К сожалению сегодня ни работодателями, ни нами этому не уделяется достаточное внимание.

А актуальность проблемы оценки условий труда работающих подтверждается и тем, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда заняты более половины работников.

Ни для кого не секрет, что профессиональная заболеваемость является негативным последствием неблагоприятного влияния вредных условий труда на здоровье работников.

По данным Управления Роспотребнадзора в Челябинской области растет число случаев профессиональных заболеваний. Кроме того, анализ профзаболеваемости показывает, что даже в пределах «пороговых» значений вероятность повреждения здоровья весьма существенна.

В целях обмена опытом и выработки единого подхода к реализации закона «О специальной оценке условий труда» на территории Челябинской области на разных уровнях проводились семинары-совещания, «круглые столы».

Так в ноябре 2015 года Федерацией профсоюзов Челябинской области подготовлен и проведен круглый стол по теме: «Реализация закона «О специальной оценке условий труда».

Участники круглого стола пришли к мнению, что состояние охраны труда в организациях (учреждениях) Челябинской области напрямую отражается на качестве и продолжительности жизни трудоспособного населения. По итогам круглого стола была принята резолюция, которой были определены задачи и мероприятия для повышения эффективности общественного контроля проведения СОУТ. Резолюция направлена всем заинтересованным сторонам, в том числе в Минтруд РФ.

Необходима законодательная корректировка нормативной базы о СОУТ. Это признается в том числе и организациями, проводящими спецоценку. И здесь большая работа предстоит не только Федерации профсоюзов области, но и ФНПР.

Проведенный анализ показывает, что основными причинами нарушений в сфере охраны труда, в числе прочих, являются низкий уровень знаний со стороны руководителей и должностных лиц, а также недостаточные навыки Необходимо заметить, что защита социально-трудовых прав наемных работников осуществляется более эффективно там, где профсоюзные лидеры обладают правовыми знаниями. В связи с этим еще одним значимым направлением деятельности профсоюзов области является пропаганда трудового законодательства, обучение профсоюзного актива. Областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ разработан и апробируется в ряде территорий проект «Повышение уровня правовой грамотности работников системы образования в рамках реализации их основных прав и обязанностей». Реализация проекта предполагает создание системы повышения уровня правовой грамотности работников отрасли, в том числе с использованием селекторных совещаний.

По проблемам применения норм Трудового кодекса на базе Учебно-методического центра Федерации профсоюзов проводятся ежегодные семинары для правовых инспекторов и юрисконсультов членских организаций Федерации, а также проводилось обучение по охране труда представителей работодателей и профактива, в том числе уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов.

В заключение хочу отметить следующее.

Мы с вами должны тщательно определять проблемы и вопросы, исходящие из интересов работников и, главное, находить резервы по усилению эффективности правозащитной работы.

Необходимо использовать все возможные способы защиты прав работников.

По уровню защиты социально-экономических прав и интересов членов профсоюза, судят о нас и принимают решение, стоит ли вступать в профсоюз, найдут ли в нем защиту и помощь.

Поэтому рассчитываю сегодня, что вы активно поделитесь своими мыслями и предложениями по повышению эффективности правозащитной функции профсоюзов в Челябинской области с учетом ситуации и особенностей в своих организациях.

Спасибо за внимание.

13.05.2016