Постановление президиума 22.10.2018

 

Повышение уровня реального содержания заработной платы, включающее индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги является одним из наиболее актуальных вопросов для работников и работодателей. 

В соответствии со статьями 22, 46, 130, 134 Трудового Кодекса РФ, нормативными правовыми актами РФ и Челябинской области индексация заработной платы относится к основным правам каждого работника. 

Кроме того, в своем определении от 19.11.2015 № 2618-О Конституционный суд РФ установил, что проведение индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги является законодательно установленной обязанностью всех работодателей, вне зависимости от формы собственности и вида управления. 

 

Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, осуществляют индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями и локальными нормативными актами. На работодателя возложена обязанность разрабатывать и принимать соответствующие локальные нормативные акты, определяющие порядок индексации зарплаты работников, с учётом мнения первичной профсоюзной организации. А наличие положения об индексации заработной платы должно предусматриваться колдоговором.

 

В конце 2017 года Минтруд России опубликовал письмо от 26.12.2017 № 14-3/В-1135, в котором предупредил всех работодателей об административной ответственности за непроведение ежегодной индексации заработной платы работников. От такой обязанности работодателей не может освободить даже тяжелое финансовое состояние организации. Отсутствие в организации порядка индексации зарплаты или соответствующего положения в коллективном договоре является основанием для привлечения работодателя к административной ответственности в соответствии со статьями 5.27 и 5.31 КоАП РФ.

 

По сведениям членских организаций Федерации профсоюзов Челябинской области (далее – Федерации) во многих организациях есть свой механизм индексации заработной платы с учётом положений отраслевых и региональных соглашений, специфики производства и экономических условий. Большую роль здесь играет состояние социального партнерства, способность первичных профсоюзных организаций (далее – ППО) договариваться с работодателями, осуществлять контроль за выполнением обязательств колдоговоров в части индексации заработной платы. 

 

Вопросы, касающиеся уровня заработной платы и ее индексации находится на постоянном контроле Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. По инициативе стороны профсоюзов ежеквартально рассматриваются вопросы выполнения «майских» указов Президента РФ, в том числе в части установления МРОТ, а также индексации заработной платы.

Федерацией профсоюзов Челябинской области организован мониторинг ситуации в части  индексации заработной платы в организациях Челябинской области, на основе предоставленных областными организациями профсоюзов данных и подготовлена следующая информация.

 

По информации областной организации РОСПРОФПРОМ индексация заработной платы проведена на семи предприятиях из девяти. 

По сведениям ДОРПРОФЖЕЛ ЮУЖД проведена индексация заработной платы работников в размере 2,2 %.

В большинстве организаций радиоэлектронной промышленности и электроэнергетики проведена индексация заработной платы работников в соответствии с порядком и сроками, согласованными с ППО. Уровень индексации к примеру в АО «Челябкоммунэнерго» составил 0,3 – 0,5 % , а в АО «Южноуральский арматурно-изоляторный завод» размер индексации составил до 35 %.

 

Заработная плата работников организаций здравоохранения и образования Челябинской области проиндексирована на 4 % в соответствии с Распоряжением Правительства Челябинской области от 2 октября 2017 года     № 619-рп «О повышении заработной платы работников областных государственных учреждений» и Постановлением Правительства Челябинской области от 22 ноября 2017 г. № 611-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 29.11.2010г. № 280-П».

 

На большинстве предприятий горно-металлургического комплекса Челябинской области, где действуют ППО, проводится индексация заработной платы в соответствии с коллективными договорами, локальными нормативными актами в размере от 4 % до 7 %. В 2018 году проведена индексация на предприятиях, составляющих более 73% от их общего числа на уровне не менее 3 %. Среди них: ПАО «Ашинский МЗ» – 4%; АО «Вишневогорский ГОК – 4 %; АО «Златоустовский ЭМЗ» – 7 %; ООО «Уралстройщебень» – 5 %; ПАО «Магнитогорский МК» АО «Трубодеталь» – 6 %. Также проводится индексация в ОАО «Александринская ГРК», ЗАО «Карабашмедь», ЗАО «Кыштымский МЭЗ» – в апреле на 2 %, в октябре планируется еще на 2 %. 

 

Процедура индексации, как правило, сопровождается оформлением приказов работодателя о проведении индексации заработной платы, внесении изменений в штатное расписание (в части размеров тарифных ставок, окладов), дополнительными соглашениями к трудовым договорам работников, в которых отражены скорректированные в связи с индексацией размеры тарифных ставок (окладов). 

 

Членские организации Федерации инициируют включение в коллективные договоры положений об индексации. Однако согласно отчётности в 2017 году такие колдоговоры составили лишь 8 % от общего количества, что соответствует показателям 2016 года. 

Между тем наличие в коллективных договорах положений об индексации заработной платы не является гарантом их выполнения. Так, например, в организациях жизнеобеспечения из 138 коллективных договоров 77 – содержат положения об индексации заработной платы, но их выполнение затруднено в связи с недостаточностью денежных средств, что является нарушением трудового законодательства. 

 

По сведениям областных организаций профсоюзов строительства и промышленности строительных материалов, автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, агропромышленного комплекса, лесных отраслей индексация заработной платы работников в течение I полугодия 2018 года вообще не проводилась.

 

В ряде предприятий индексация не проводится уже в течение нескольких лет. Например, АО «Магнитогорский крановый завод» (РОСПРОФПРОМ), ОАО «МиассЭлектроАппарат» («Всероссийский Электропрофсоюз»), АО «ЧРЗ «Полет» (профсоюз работников радиоэлектронной промышленности). 

Не планируют в 2018 году индексировать зарплату около 15 % от общего количества предприятий, где действуют ППО ГМПР, среди них: ООО «Бакальское РУ»; ООО «Специальные технологии»; ООО «УфалейМетмаш»; АО «Челябгипромез»; АО НИИМеталлургии», ООО «СПК-Чимолаи»; ООО «Литейный Центр»; АО «Челябинский ЭМК».

 

Решение вопроса индексации заработной платы работников требует особого внимания со стороны членских организаций Федерации. При этом необходимо учитывать следующие факторы:

 

– установление в локальных нормативных актах организации порядка индексации являются обязанностями работодателя;

– индексация осуществляется не реже одного раза в год с учетом фактических темпов роста индекса потребительских цен, определяемых органами госстатистики;

– локальный нормативный акт, устанавливающий порядок индексации, принимается с учетом мнения представительного органа работников;

– ссылка на локальный нормативный акт, определяющий порядок индексации, включается в трудовой договор с работником;

– осуществление индексации в зависимости от наличия в организации средств, а равно осуществление индексации в размерах, не обеспечивающих надлежащего повышения содержания зарплаты, неправомерны;

– при неисполнении работодателем обязанности по индексации заработной платы работники могут обратиться за защитой своих прав в Государственную инспекцию труда, прокуратуру или суд. Судами рассматриваются индивидуальные обращения, а при наличии коллективного трудового спора он разрешается посредством примирительных процедур внутри организации.

 

На основании вышеизложенного Президиум Федерации профсоюзов Челябинской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ: 

 

1. Информацию отдела социально-трудовых отношений «О действиях профсоюзных организаций по индексации заработной платы работников организаций и предприятий Челябинской области» принять к сведению.

 

2. Считать приоритетным направлением деятельности профсоюзных организаций решение вопросов, связанных с индексацией заработной платы работников.

 

3. Отделу социально-трудовых отношений Федерации (Шумилов С.В.) вносить на рассмотрение секретариата Челябинской областной трехсторонней комиссии вопросы, связанных с соблюдением предприятиями и организациями трудового законодательства в части индексации заработной платы работников.

 

4. Отделу социально-трудовых отношений Федерации (Шумилов С.В.) внести на рассмотрение секретариата Челябинской областной трехсторонней комиссии вопрос об оптимизации организациями бюджетной сферы штатных расписаний в связи с индексацией заработной платы и ее влияния на безопасность учреждений и состояния охраны труда.

 

5. Правовой инспекции Федерации (Хохлов В.Б.) совместно с членскими организациями и правовыми инспекторами профсоюзов подготовить и направить в Государственную инспекцию труда Челябинской области перечень предприятий для организации в них, с привлечением контрольно-надзорных органов, проверки на предмет соблюдения ст.134 ТК РФ.

 

6. Членским организациям Федерации бюджетной сферы экономики Челябинской области продолжить: 

– контроль за выполнением майских указов Президента РФ;

– консультации с профильными министерствами по индексации заработной платы через увеличение должностных окладов;

– взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по увеличению нормативов финансирования фонда оплаты труда организаций бюджетной сферы экономики.

 

7. Рекомендовать членским организациям Федерации, Ассоциациям профсоюзных организаций муниципальных образований, ППО, состоящим на профсоюзном обслуживании Федерации:

– учитывать пункт 4.3.2. Регионального соглашения на 2018-2020 годы по индексации заработной платы работников при заключении соглашений и коллективных договоров;

– продолжить мониторинг по выполнению положений коллективных договоров о порядке и условиях повышения (индексации) заработной платы работников. 

 

8. Контроль за реализацией Постановления возложить на отдел социально-трудовых отношений Федерации (Шумилов С.В.).

 

Председатель 

Федерации профсоюзов

Челябинской области                    Н.Н. Буяков