Постановление от 8.12.2016

О реализации работодателями ст. 213 ТК РФ и роли профсоюзов
в организации проведения обязательных медицинских осмотров
и психиатрических освидетельствований работников

Организация проведения обязательных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и обязательного психиатрического освидетельствования по прежнему остается на контроле профсоюзов по причине не прекращающихся системных нарушений государственных нормативных требований охраны труда со стороны работодателей.

Актуальность такого внимания вызвана еще и тем, что количество смертей на производстве, от так называемых, общих заболеваний не сокращается и держится из года в год на высоком уровне, около 50 % от всех происходящих несчастных случаев.

По информации, предоставленной областными организациями: профес-сионального союза работников жизнеобеспечения, строительства и промышленности строительных материалов, «Всероссийский Электро-профсоюз», агропромышленного комплекса, железнодорожников и транс-портных строителей на Южно-Уральской железной дороге, автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, народного образование и науки, здравоохранения, ГМПР, а так же первичными профсоюзными органи-зациями, состоящими на профобслуживании в Федерации профсоюзов Челябинской области (далее – Федерация профсоюзов): ГП «Миасский машиностроительный завод», ГРЦ «КБ им. академика В.П. Макеева», ФГУП «Приборостроительный завод» г. Трехгорный имеют место многочисленные нарушения установленного порядка проведения обязательных медицинских осмотров и обязательных психиатрических освидетельствований работ-ников, допускаемые работодателями.

С целью повышения эффективности общественного контроля за выполнением работодателями (их представителями) статьи 213 Трудового кодекса РФ Президиум Федерации профсоюзов Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Информацию технической инспекции труда Федерации профсоюзов «О реализации работодателями ст. 213 ТК РФ и роли профсоюзов в организации проведения обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований работников» принять к сведению. (Прилагается)
2. Рекомендовать членским организациям и первичным профсоюзным организациям, состоящим на профобслуживании в Федерации профсоюзов:

Продолжать осуществление контроля за организацией проведения работодателями обязательных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и обязательных психиатрических освидетельствований отдельных категорий работников;
При выявлении нарушений установленного порядка проведения обязательных медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований работников направлять работодателям представления об их устранении;
Проводить разъяснительную работу с членами профсоюза о порядке проведения обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований и информировать о выявленных нарушениях через имеющиеся средства информации;
Вносить в коллективные договоры соответствующие действующему законодательству дополнительные требования и условия, гарантирующие проведение работодателями обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований работников, а так же недопущения работников (претендентов на работу) к работе;
Обеспечивать поддержку и помощь работодателям в разрешении вопросов финансирования обязательных медицинских осмотров и психиат-рических освидетельствований работников в организациях (учреждениях) бюджетной сферы;
Обращать внимание на случаи формального подхода к проведению медосмотров, заявлять о них работодателям и предлагать (требовать) принятия действенных мер для исправления нарушений;
При участии в расследовании несчастных случаев обращать внимание на возможную взаимосвязь смерти работника с выявленными нарушениями установленного порядка проведения обязательных меди-цинских осмотров и обязательного психиатрического освидетельствования работников и инициировать квалификацию несчастного случая, как «несчастный случай на производстве».

3. Руководителям областных организаций и первичных профсоюзных организаций, состоящих на профобслуживании в Федерации профсоюзов, более активно предоставлять информацию по запросу Федерации профсоюзов для обобщения, анализа и выработки методических рекомен-даций.
4. Контроль за исполнением Постановления возложить на главного технического инспектора труда Федерации профсоюзов Ярушева С.М.

Председатель
Федерации профсоюзов
Челябинской области Н.Н. Буяков

Информация
о реализации работодателями ст. 213 ТК РФ и роли профсоюзов
в организации проведения обязательных медицинских осмотров
и психиатрических освидетельствований работников

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Исходя из этого положения обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры работников, обязательные психиатрические освидетельствования отдельных категорий работников являются важной составной частью охраны труда и обязанностью работодателя, возложенной на него трудовым законо-дательством.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ некоторые категории работ-ников подвергаются обязательным медицинским осмотрам и обязательным психиатрическим освидетельствованиям в установленном порядке.

На сегодняшний день нормативным актом, устанавливающим Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников и Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда является приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н.

Целью проведения обязательного предварительного медицинского осмотра является определение пригодности претендентов на работу к выполнению поручаемой работы.

Целью проведения обязательного периодического медицинского осмотра является наблюдение за состоянием здоровья и его изменениями у работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, что способствуют своевременному обнаружению ранних признаков воздействия вредных производственных факторов на состояние здоровья работников и начальных форм профессиональных заболеваний, выявлению общих заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы и формированию групп риска.

В соответствии с планом работы Федерации профсоюзов Челябинской области (далее – Федерация профсоюзов) для оценки вопросов проведения обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований, областным организациям и первичным профсоюзным организациям, состоящим на профобслуживании в Федерации профсоюзов, было предложено собрать, проанализировать и представить в Федерацию профсоюзов соответствующую информацию.

Информация, представленная областными организациями: профес-сионального союза работников жизнеобеспечения, строительства и промышленности строительных материалов, «Всероссийский Электро-профсоюз», агропромышленного комплекса, железнодорожников и транспортных строителей на Южно-Уральской железной дороге, автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, народного образования и науки, здравоохранения, ГМПР, а так же первичными профсоюзными организациями, состоящими на профобслуживании в Федерации профсоюзов: «Миасский машиностроительный завод», ГРЦ «КБ им. академика В.П. Макеева», ФГУП «Приборостроительный завод»

г. Трехгорный была обобщена и изучена технической инспекцией труда аппарата Федерации профсоюзов.

По результатам проведенного анализа определены наиболее часто встречаемые нарушения государственных нормативных требований охраны труда, допускаемые работодателями, при организации проведения обязательных медицинских осмотров. К таким нарушениям относятся:

1. При приеме на работу претенденты не направляются для прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра.
2. Претенденты на работу не направляются для прохождения предварительного медицинского осмотра в медицинское учреждение, с которым работодатель заключил договор. Претендентам на работу пред-лагается пройти медицинский осмотр в любом медицинском учреждении по своему усмотрению.
3. Прохождение претендентами на работу предварительного медицинского осмотра осуществляется за свой счет. По результатам анализа у 15 процентов работодателей выявлены подобные нарушения.
4. В действующих коллективных договорах организаций, в нарушение действующего законодательства, предусмотрен порядок прохож-дения предварительного медицинского осмотра претендентами на работу за свой счет, с последующим возмещением работодателем понесенных ими затрат.
Для устранения выявленных замечаний работодателям вручены представления об устранении.

По данным Росстата, на протяжении не менее чем пяти лет, удельный вес численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в Челябинской области выше, чем в среднем по России и Уральскому федеральному округу. Кроме того, из года в год на протяжении этого периода, удельный вес численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в Челябинской области растёт и достиг с 45,0% в 2011 году, 51,4% в 2015 году.

При такой обстановке внимание к сохранению здоровья работающего населения страны и Челябинской области приобретает особое значение.

Отдельно нужно обратить внимание на организацию проведения работодателями периодического медицинского осмотра работников.

В этом направлении деятельности работодателей чаще всего встречаются следующие нарушения обязательных требований охраны труда:

1. Направление работника для прохождения периодического медицинского осмотра во время его междусменного отдыха или в выходной день.
2. Работодателем не разработан и не утвержден список контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра;
3. Работодателем не разработан и не утвержден, поименный список работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру, на основании списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра;
4. Не организовано проведение периодических медицинских осмотров работников в соответствии с картами специальной оценки условий труда или картами аттестации рабочих мест;
5. Не соблюдаются сроки проведения периодических медицинских осмотров.
При проведении проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права технической инспекцией труда аппарата Федерации профсоюзов, в том числе совместно с государственной инспекцией труда в Челябинской области и областными организациями профсоюзов, как правило, имели место аналогичные нарушения, допущенные работодателями (их представителями).

Технической инспекцией труда аппарата Федерации профсоюзов работодателям вручены представления об устранении и проведена разъяснительная работа с руководителями организаций (учреждений).

Организация проведения обязательного психиатрического освиде-тельствования некоторых категорий работников так же является обязанностью работодателя и должна проводиться не реже, чем один раз в пять лет.

В ходе обязательного психиатрического освидетельствования проводится проверка психического здоровья и эмоциональной устойчивости кандидатов на определенные профессии (должности) или работников. Основной целью психиатрического освидетельствования является выявление у претендента на работу или работника имеющихся психических расстройств и установление связи между этими расстройствами и возможностью успешно и безопасно выполнять определенные виды деятельности.

Порядок проведения обязательного психиатрического освидетельст-вования утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695.

Контингент работников, подвергающийся обязательному психиат-рическому освидетельствованию определяется в соответствии с Постанов-лением Совета Министров – Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377.

Из информации, предоставленной областными организациями проф-союзов, следует, что нарушений установленного порядка психиатрического освидетельствования работников у работодателей Челябинской области в соответствующих отраслях экономики не имеется, но по итогам проверок, проведенных совместно с областными организациями так же имеются нарушения..

Многие работодатели, их представители даже не рассматривают психиатрическое освидетельствование, обязательным мероприятием, для допуска некоторых категорий работников к осуществлению отдельных видов деятельности.

Соответственно, ситуация, когда работники, которые, должны быть подвергнуты психиатрическому освидетельствованию, но не подвергаются таковому, а допускаются к выполнению своих функциональных обязанностей, может иметь серьезные последствия. В таких случаях возрастает риск причинения вреда окружающим людям и самому работнику вследствие повышенной утомляемости, избыточной возбудимости, неумении контролировать свое поведение, неспособности принимать правильные решения в трудных ситуациях.

Существуют определенные виды работ, при выполнении которых полноценное психическое здоровье является главным критерием профессиональной пригодности. К таким видам работ, например, относятся: работы на высоте, работы по обслуживанию подъемных сооружений, работы на штамповочных прессах, токарных, фрезерных и других станках, работы, непосредственно, связанные с движением транспорта и иные.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований) и (или) обязательных психиатрических освидетельствований.

Порядок действий работодателя в этом случае определён статьёй 76 Трудового кодекса РФ, из которой следует, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный предварительный (периодический) медицинский осмотр и (или) обязательное психиатрическое освидетель-ствование на весь период времени до устранения обстоятельств, на основании которых осуществлено отстранение от работы или недопущение к работе.

Это требование трудового законодательства так же работодателями не выполняется. Причинами, прежде всего, являются незнание требований законодательства, а не редко и откровенная неисполнительность, стремление сэкономить денежные средства даже в ущерб права работников на труд в условиях безопасности и гигиены.

Контроль со стороны профсоюзов за организацией проведения обязательных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и их психиатрического освидетельствования не утратил своей актуальности. Это обуславливается еще и тем, что количество смертей на производстве, от так называемых, общих заболеваний не сокращается и держится из года в год на высоком уровне, около 50 %. За 10 месяцев 2016 года из 66 извещений, поступивших в Федерацию профсоюзов, по несчастным случаям со смертельным исходом в 32 случаях работники умерли на рабочем месте от общего заболевания. К сожалению, факт не прохождения работником обязательных медицинских осмотров или допуск к работе при наличии медицинских противопоказаний выявляется в результате расследования более чем в 40% таких несчастных случаев.

Представителям профсоюзных организаций необходимо обращать внимание в ходе расследований несчастных случаев на возможные нарушения установленного порядка проведения обязательных медицинских осмотров работников и психиатрического освидетельствования, на законность допущения работников к выполнению ими функциональных обязанностей и возможную взаимосвязь смерти работника с выявленными нарушениями. В случае установления такой взаимосвязи инициировать квалификацию несчастного случая, как «несчастный случай на производстве».

Как пример можно привести несчастный случай с водителем большегрузного автомобиля ООО «Агрофирма Ариант», который был направлен в командировку и умер по дороге. В ходе расследования выяснилось, что водитель не проходил обязательного периодического медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, имел заболевание сердечно-сосудистой системы, являющееся медицинским противопока-заниями для продолжения работы, но был допущен работодателем к выполнению трудовой функции.

По мотивированному предложению представителей профсоюзов, являющихся членами комиссии и принципиальной позиции при обсуждениях, указанный несчастный случай был связан с производством.

Любая деятельность в целях обеспечения приоритета сохранения жизни и здоровья работников может и должна решаться при активном участии профсоюзов и в первую очередь первичной профсоюзной организации.

Для эффективности работы по контролю за выполнением работо-дателями трудового законодательства Федерация профсоюзов рекомендует членским организациям и первичным профсоюзным организациям, состоящим на профобслуживании:

продолжать осуществление контроля за организацией проведения работодателями обязательных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и обязательных психиатрических освидетельствований отдельных категорий работников;
при выявлении нарушений установленного порядка проведения обязательных медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований работников направлять работодателям представления об их устранении;
проводить разъяснительную работу с членами профсоюза о порядке проведения обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований и информировать о выявленных нарушениях через имеющиеся средства информации;
вносить в коллективные договоры соответствующие действующему законодательству дополнительные требования, условия, гарантирующие проведение работодателями обязательных медицинских осмотров и обязательных психиатрических освидетельствований работников, а так же недопущения работников (претендентов на работу) к работе;
обеспечивать поддержку и помощь работодателям в разрешении вопросов финансирования обязательных медицинских осмотров и психиат-рических освидетельствований работников в организациях (учреждениях) бюджетной сферы;
обращать внимание на случаи формального подхода к проведению медосмотров, заявлять о них работодателям и предлагать (требовать) принятия действенных мер для исправления нарушений.

Техническая инспекция труда
Федерации профсоюзов
Челябинской области

08.12.2016