Доклад председателя Федерации профсоюзов Челябинской области Н.Н. Буякова

Вторая половина 2017 и начало 2018 годов ознаменовались серьезными позитивными трендами в социально-экономической жизни страны. Минимальная заработная плата без учета районного коэффициента сравнялась с прожиточным минимумом. Это большая наша победа. 

18 марта этого года состоялись выборы Президента России. Убедительную победу одержал наш кандидат Владимир Путин. И сразу же после официального вступления его в должность был издан Указ от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В нем определены четкие цели на долгосрочный период, направленные на решение вопросов по улучшению уровня жизни населения, созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это, то, за что всегда бились профсоюзы.
 

А рекордная поддержка гражданами на выборах 18 марта показала высокий уровень доверия и уверенности в том, что внутренняя политика государства будет направлена на формирование более справедливой социальной политики.

Убежден, что повышение уровня качества жизни населения, возможно только через решение социально-экономических вопросов, создание условий для достойного труда и продуктивной занятости, сохранение и улучшение здоровья трудящихся, повышение реальных доходов населения. 

Формы, схемы и способы взаимодействия Федерации профсоюзов с органами власти различного уровня и работодателями рождаются самой жизнью в ходе практической деятельности. В этом году Федерация отмечает свое 70-летие, мы накопили определённый опыт, который нужно развивать и использовать в работе. 
 

Одним из значимых социально-экономических ресурсов в развитии Челябинской области, важнейшим фактором и гарантом социальной стабильности является согласованная работа государства, бизнеса и профсоюзов через выстроенную систему социального партнёрства,  в том числе через деятельность трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений всех уровней. 
 

Профсоюзы выступают инициатором совершенствования социального партнёрства. В рамках  системной работы с социальными партнерами, мы стремимся выполнять поставленные задачи по повышению уровня качества жизни населения. Ведь большая часть социальных гарантий и льгот сегодня регулируется на уровне региона и муниципалитетов. Но возможности их предоставления зависят зачастую от экономического положения организаций реального сектора экономики. 
 

В среднем по стране с 2013 года реальные доходы населения снизились на 11%, а прогнозируемый реальный рост – где-то за пределами 2020 года.

В Челябинской области также имеет место снижение реальных денежных доходов населения. Что вызывает вопрос: «Возможен ли экономический рост при бедном населении?».
 

Сегодня каждый 8-й россиянин находится за чертой бедности. Поэтому очевидно, что низкая оплата труда – враг технического прогресса.  

Чтобы сохранить темпы роста экономики необходимо направить накопленные финансовые резервы на проведение активной политики стимулирования внутреннего потребительского спроса и повышения покупательной способности населения. 

Мы с оптимизмом смотрим на поставленную Президентом РФ задачу по снижению уровня бедности в 2 раза и обеспечению уверенного и долгосрочного роста реальных доходов населения в ближайшие 6 лет. 
 

Достижение этой цели возможно при совместных усилиях всех уровней власти, организаций профсоюзов и работодателей через систему социального партнёрства. 
 

Деятельность Челябинской областной трёхсторонней комиссии позволяет оперативно принимать решения по острым  вопросам. Яркий пример – ситуация в моногородах. 
 

Известно, что социально-экономическое развитие моногорода напрямую зависит от деятельности градообразующих предприятий. В нормализации обстановки на кризисных предприятиях Федерация и отраслевые профсоюзы принимали самое активное участие: инициировали рассмотрение социально-трудовых проблем по городам Бакалу и Верхнему Уфалею. В результате совместных действий им присвоены  статусы территорий опережающего социально-экономического развития. Уже в этом году этот статус получили Озерск и Снежинск, где представители профсоюзов входят в инвестиционную комиссию. 
 

Свою задачу мы, как законные представители работников на местах, видим в своевременном реагировании на процессы ухудшения экономического состояния организации в самой начальной стадии. Как один из вариантов –  заключение соглашений с органами государственной власти, органами местного самоуправления и собственниками предприятий с принятием обязательств сторон в случае наступления кризисной ситуации и закрытия предприятий. Подобная практика имеется в ряде субъектов РФ. На это нам нужно обратить самое пристальное внимание и взять на вооружение.

Продолжая тему социального партнёрства, необходимо остановиться на работе областных отраслевых трёхсторонних комиссий. Важнейшим залогом успеха в защите интересов работников являются работа в отраслевых трёхсторонних комиссиях. Выстроенные отношения с профильным министерством, предоставляют возможность на регулярной основе принимать участие в коллегиях и рабочих совещаниях, быть в курсе всех событий и нововведений отраслей, высказывать просьбы и пожелания, вместе решать конфликты и проблемы. 
 

В 2005 году было принято постановление Правительства области, которым органы исполнительной власти наделены полномочиями по заключению отраслевых (межотраслевых) соглашений и определен перечень этих органов. И это действующее постановление. Будем добиваться его реализации.
 

В муниципальных образованиях Челябинской области гарантом развития социального партнёрства являются территориальные трёхсторонние комиссии. И для повышения эффективности их работы представители Федерации профсоюзов проводят рабочие встречи с главами муниципалитетов с выездом на места. Так было в 2017 году, продолжается в 2018. Только в феврале – марте 2018 года специалисты Федерации профсоюзов посетили 21 муниципальное образование, провели встречи с Главами муниципалитетов, Координаторами и представителями сторон в территориальных комиссиях, проинформировали их о социально-экономическом положении области и состоянии социального партнёрства на региональном уровне. Благодаря инициативе и настойчивости Федерации профсоюзов и с её участием в соответствии с требованием Регионального соглашения впервые за несколько лет в сентябре 2017 года организован и проведён двухдневный семинар для координаторов всех сторон территориальных трёхсторонних комиссий. Такая практика уверен будет продолжена и в будущем.
 

Для Федерации профсоюзов вопрос о повышении эффективности работы территориальных трёхсторонних комиссий является базовым в социальном партнёрстве.
 

Между тем, в некоторых территориях работа трёхсторонних комиссий и система социального партнёрства даёт сбои. Особенно в случаях, когда не сформированы полномочные представители объединений работодателей. Есть примеры, когда заседания трёхсторонних комиссий проходят нерегулярно, от случая к случаю, перечень обсуждаемых вопросов ограничен, сторонами не уделяется достаточного внимания формированию и расходам муниципальных бюджетов, вопросам минимальной заработной платы, индексации и ликвидации задолженности по заработной плате. А решения, принятые на заседаниях трёхсторонних комиссий, часто не выполняются сторонами и не контролируются ими. Кроме того, одной из причин, тормозящей развитие социального партнерства на муниципальном уровне, является нежелание некоторых руководителей организаций заключать коллективные договоры, как это часто происходит в системе ЖКХ. Имеют место случаи, когда администрации муниципалитетов не всегда поддерживают профсоюзную сторону, не считают нужным совместно решать социальные вопросы.
 

В этих условиях нам необходимо усилить взаимодействие с органами местного самоуправления, главами муниципальных образований, координаторами сторон для того, что бы в рамках территориальных трёхсторонних комиссий добиваться принятия полноценных решений социально-трудовой направленности. 
 

В целях совершенствования системы социального партнёрства на территориальном уровне принято решение о возобновлении выездных заседаний секретариата. Есть надежда, что принятые меры обеспечат развитие социального партнёрства в территориях, а территориальные трёхсторонние комиссии станут неотъемлемой частью общественной, экономической жизни в каждом муниципальном образовании Челябинской области.

Сегодня, можно говорить о предоставлении на законном основании права реального участия представителей работников, профсоюзов, в принятии решений органами власти на благо трудящихся. Одним из примеров можно привести рассмотрения законопроекта «О потребительской корзине в Челябинской области» на заседании региональной трехсторонней комиссии  28 марта текущего года. Мы и дальше будем реализовывать право рассмотрения проектов законов и подзаконных актов на трехсторонних комиссиях. 

В целях эффективной реализации такого права на муниципальном уровне секретариатом областной трехсторонней комиссии в адрес глав муниципальных образований области  направлено обращение о необходимости внесения соответствующих изменений в регламенты работы органов местного самоуправления. Следует проверить выполнение принятого решения.
 

К сожалению, бизнес не всегда готов добровольно брать на себя какие-либо социально-экономические обязательства. В ряде случаев нужна воля государства, правовые нормы о социальной ответственности. В этой связи и в целях увеличения охвата Региональным соглашением большего числа организаций профсоюзная сторона выступила с инициативой по разработке и принятию Закона «О социальном партнёрстве в Челябинской области. И работа эта началась, сегодня проект Закона находится на юридической экспертизе юристов ФНПР. Кроме того, нами подготовлены подобные изменения в Трудовой Кодекс.
 

Для сохранения квалифицированного ядра производственных коллективов, социальной стабильности и повышения уровня качества жизни трудящихся неизмеримо возрастает роль социального партнёрства на локальном уровне, выстраивание диалога между первичными профсоюзными организациями и работодателями. Многие социальные льготы и гарантии регулируются коллективными договорами. 

В коллективных договорах областных организаций ГМПР, Всероссийского «Электропрофсоюза», ДОРПРОФЖЕЛ, профсоюза работников здравоохранения, пищевой, перерабатывающей и смежных видов экономической деятельности, народного образования и науки предусмотрен широкий спектр социальных гарантий.  
 

В большинство коллективных договоров включены обязательства сторон по росту уровня заработной платы, по охране труда, предоставлению гарантий и компенсаций работникам, выполнение которых контролируется первичными профсоюзными организациями. 

Всего по итогам 2017 года в Челябинской области заключено около трех тысяч коллективных договоров.  Наибольший охват коллективными договорами в  профсоюзных организациях бюджетной сферы.  Вместе с тем, почти 7% первичных профсоюзных организаций не имеют коллективных договоров, что означает социально-трудовую незащищённость более 21 тысячи работающих граждан в организациях, где есть первички.
 

В современных экономических условиях важно направить усилия на сохранение и умножение числа коллективных договоров, максимальную защиту их содержания. А новые заключать на основе анализа реального экономического положения организации, как минимум, не хуже чем те, которые были. В Трудовом Кодексе  около 60 статей, имеющих отсылку к коллективному договору. И все они должны использоваться в ходе переговоров и найти свое отражение в заключенных коллективных договорах. Нельзя допускать ухудшения условий коллективного договора, экономии на социальных пакетах, заработной плате. Движение  только вперед.
 

В своем послании Президент РФ отметил необходимость создания центров опережающей переподготовки для работающих граждан, в том числе для увеличения производительности труда на новой технологической, управленческой и кадровой основе.
 

Большинством работодателей для развития и повышения эффективности производства реализуется производственная и социальная политика, направленная на повышение квалификации работников и профессиональную подготовку специалистов в интересах предприятий. Одним из традиционных методов обучения во многих организациях является наставничество, которое успешно развивается во многих организациях горно-металлургического комплекса, сельскохозяйственного машиностроения, строительства и промышленности строительных материалов, пищевой и перерабатывающей промышленности, электроэнергетики. 
 

Сегодня нами уделяется большое внимание проведению специальной оценке условий труда, которое требует корректировок в пользу гарантий работников. В 2017 году по инициативе и при непосредственном участии Федерации профсоюзов проведена окружная конференция на тему «Специальная оценка условий труда, итоги и проблемы», а принятые  рекомендации направлены в органы власти.
 

Профсоюзный контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства в сфере охраны труда осуществляли 18 технических инспекторов труда. Около двух тысяч представителей профорганизаций работают в составе комитетов (комиссий) по охране труда.

Вызывает озабоченность высокий уровень травматизма. В 2017 году наблюдается увеличение числа несчастных случаев на производстве на 3,6 %. Причем количество несчастных случаев у работодателей, где нет первичных профсоюзных организаций в 1,5 раза больше.
 

У нас есть рычаги предотвращения нарушения трудового законодательства в отношении работников. Многое делается для восстановления нарушенных прав членов профсоюза. Это нормотворческая деятельность, оказание бесплатной юридической помощи, правовое обеспечение договорного регулирования социально-трудовых отношений, применения нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права, разрешения индивидуальных трудовых споров, консультирование членов профсоюза. Проводится информационно-методическая и просветительная работа, обучающие семинары, работает Интернет-сайт.
 

Следует отметить, что результатом многих профсоюзных проверок соблюдения трудового законодательства стали восстановление и защита нарушенных трудовых прав работников, повышение правовых знаний руководителей учреждений и организаций, и как следствие повышение уровня социального партнёрства на локальном уровне.
 

Не в полной мере реализуются соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с Прокуратурой Челябинской области и Государственной инспекцией труда. Этот эффективный механизм защиты прав членов профсоюзов необходимо использовать на 100 процентов.

Современные проблемы в экономике - это серьёзный вызов не только для работодателей, но и для организаций профсоюзов, призванных решать проблемы социально-трудовой направленности, в том числе в сфере занятости населения.
 

Сегодня в Челябинской области на учете в центрах занятости населения состоит почти 27 тысяч признанных безработными граждан, которые получают пособие по безработице. А это колоссальная нагрузка на бюджеты, включающая в себя выплаты пособия по безработице, социальные выплаты малообеспеченным и различные виды компенсаций. 
 

В 2018 году работодателями организаций продолжаются мероприятия по сокращению численности (штата) работников, с начала года уже уволены более двух с половиной тысяч человек и столько же предполагаются к увольнению. 
 

Основные усилия Федерации профсоюзов и членских организаций Федерации в условиях экономического кризиса и в рамках социального партнёрства необходимо направить на сохранение и создание новых рабочих мест. 
 

Экономика области остро нуждается в новых рабочих местах - в общей численности принятых работников доля приема на дополнительно введенные рабочие места составила всего 4,3%. 
 

Однако сохранение и создание новых рабочих мест не является самоцелью. Труд работников должен иметь достойную оплату. Заработная плата должна обеспечивать удовлетворение основных материальных, социальных, культурных и духовных благ, а также экономическую свободу работающему человеку и его семье.
 

Выполнение сторонами социального партнёрства принятых обязательств обеспечило увеличение среднемесячной заработной платы одного работника.  
 

Однако ситуация в сфере заработной платы неоднозначная, имеет место значительное снижение её уровня у работников организаций машиностроения, водоснабжения и водоотведения, строительства, сельского и лесного хозяйства, а также бюджетных отраслей.

Федерация профсоюзов и членские организации Федерации профсоюзов бюджетной сферы экономики при формировании объёма и структуры областного бюджета неоднократно обращали внимание Правительства Челябинской области на необходимость безусловного исполнения «майских» указов Президента РФ. Это касается, в том числе, дальнейшего увеличения до запланированных в «дорожных картах» показателей размеров средней заработной платы работников образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания. Справедливо отметить, что в бюджете Челябинской области на 2018 год средства на эти цели предусмотрены, сохранено большинство льгот и гарантий работникам. 
 

Однако в последнее время руководители некоторых организаций выполняют Указы Президента РФ за счет оптимизации штатных расписаний и   увеличения интенсивности труда работников бюджетной сферы. Такая оптимизация не вселяет оптимизма  и в конечном итоге, негативно сказывается на качестве предоставляемых населению образовательных, медицинских и социальных услуг, а также на качестве жизни, физической и эмоциональной истощённости работников.
 

Похожая ситуация  складывается при выполнении требований  Федерального закона о минимальной заработной плате, когда  в целях сокращения расходов на заработную плату некоторые работодатели, в том числе и бюджетной сферы, в принудительном порядке заставляют работников писать заявление о переводе на 0,5 ставки с сохранением объёма нагрузки, а в расчётные листки включают новые названия в начислениях - «доплата до МРОТ». 
 

Каждый подобный случай необходимо брать на контроль, разбираться по каким причинам произошёл тот или иной факт. Известно, что не всегда это связано с недофинансированием муниципалитета или отдельной бюджетной организации. Системное участие представителей организаций профсоюзов в управлении бюджетной организацией позволит заранее выявлять причины и фактическое направление денежных потоков, предназначенных для заработной платы работников. 
 

В целях совершенствования системы оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях нам необходимо направить усилия по ускорению определения органами государственной власти федерального и регионального уровня базовых ставок заработной платы и базовых должностных окладов по профессиональным квалификационным группам в государственных и муниципальных учреждениях. А также установления размеров минимальных окладов и минимальных ставок заработной платы по профессионально - квалификационным группам (уровням квалификации) на уровне не ниже МРОТ. 
 

Сегодня мы должны довести дело до конца, проконтролировав законное и честное - без обмана! - доведение нижней планки зарплат по всей стране на уровень не ниже МРОТа. 
 

Принятие Федерального закона оказало существенное влияние на проблему возможного неприсоединения ряда работодателей к Региональному соглашению о минимальной заработной плате. Но мы намерены продвигаться дальше. Сегодня в профсоюзных кругах обсуждается вопрос об увеличении минимальных гарантий по заработной плате в соответствии с потребительским бюджетом. Минимальный потребительский бюджет – ориентир для социально-экономического положения работников. В этой вязи мы также выступаем с инициативой о необходимости пересмотра состава и нормативной части региональной потребительской корзины в соответствии с рекомендациями Минздрава РФ, отвечающим современным требованиям здорового питания.
 

Вопрос увеличения заработной платы для Федерации профсоюзов всегда актуален и наиболее важен в переговорах с органами государственной власти и работодателями. Есть и другие факторы, влияющие на уровень качества жизни населения, такие как индексация заработной платы работников. 
 

В  Трудовом Кодексе РФ нет чёткого механизма индексации заработной платы, но в Региональном соглашении на 2018 – 2020 годы включены положения об индексации заработной платы  не реже одного раза в год. Сегодня, в первый год действия Регионального соглашения, всего 8% заключенных в Челябинской области коллективных договоров включают положения об индексации. Вопросу индексации заработной платы большое внимание уделяется областными организациями профсоюза работников жизнеобеспечения, ГМПР, РОСПРОФПРОМ и Электропрофсоюза. 

Нужно активизировать работу в этом направлении и контролировать выполнение. Особенно на дочерних предприятиях крупных холдингов и в организациях малого и среднего бизнеса, где работодатели под различными предлогами не желают обременять себя дополнительными обязательствами перед работниками, отказываются от индексации. 

Эффективное социальное партнёрство неизбежно связано с улучшением качества жизни населения. В этих же целях в Челябинской области традиционно ежегодно проводятся областные и отраслевые конкурсы профмастерства, охраны труда и коллективных договоров. Участие организаций профсоюзов в их проведении осуществляется в рамках социального партнёрства, в соответствии с Положениями, соглашениями и коллективными договорами. 
 

Повышение уровня качества жизни населения является показателем эффективности государственного управления и стратегической задачей Федерации профсоюзов и членских организаций Федерации. 
 

С практической точки зрения каждый человек положительно оценивает уровень качества своей жизни, если есть интересная работа, достойная зарплата, комфортное и удобное жилье, полноценная социальная инфраструктура окружающей среды и проживания, а также ощущение правовой защиты со стороны профсоюза.
 

Как показывает практика, где профсоюзы – там порядок. Но сотни тысяч работников, не объединенных в профсоюз, предоставлены сами себе и зачастую подвергаются произволу со стороны работодателей. Мы не просим работодателей создавать профсоюзные организации. Мы говорим: «Не противодействуйте и оказывайте содействие». 

 

Вопросы о нарушениях трудовых прав работников возникают реже  на тех предприятиях, где есть первичные профсоюзные организации и действуют коллективные договоры. Но если с бюджетными организациями, крупными промышленными предприятиями ситуация понятная, то сектор малого и среднего бизнеса – это, как говорится, непаханое поле. Из 3162 первичных профсоюзных организаций в субъектах малого предпринимательства их всего 178, заключено 139 коллективных договоров. Эта цифра ничтожно мала, если учитывать, что на территории Челябинской области зарегистрировано почти 6 тысяч малых предприятий с численностью работников более 131 тысячи человек. 

Необходимо направить все усилия на создание и укрепление первичных профсоюзных организаций в секторе малого бизнеса, базовых составляющих в системе социального партнёрства. 
 

Если мы хотим, чтобы были сильные профсоюзы, чтобы крепло и развивалось социальное партнерство, обеспечивая стабильность в трудовых коллективах и обществе, нужен реальный процесс выполнения договорённостей, включенных в соглашения и коллективные договоры, никакого другого варианта у нас нет. Нужно активнее продвигать наши инициативы, заявлять о них на разных уровнях социального партнёрства и в рамках дискуссии вырабатывать оптимальное решение.
 

Мы ощущаем свою ответственность перед членами профсоюзов, вверившим нам в обязанность отстаивать их интересы и готовы вести поиск путей по повышению уровня качества жизни населения, решения поставленных Президентом РФ задач по обеспечению устойчивого роста реальных доходов граждан и снижению бедности.
 

И в заключении, приведу цитату из Послания Президента РФ: «Человек, его настоящее и будущее – главный смысл, цель нашего развития».

 

Спасибо за внимание.