Федерация Профсоюзов Челябинской области

Главная » Направления работы » Охрана труда

Охрана труда

  • [ Скачать ] Постановление Исполкома ФНПР "О работе технической инспекции труда профсоюзов в 2015 году"
  • [ Скачать ] Информация о работе технической инспекции труда профсоюзов в 2015 году
  • [ Перейти ] Отчеты для технических инспекций труда
  • [ Перейти ] Публикации в прессе
  • [ Перейти ] Уполномоченным по охране труда
  • [ Перейти ] Дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день
  • [ Перейти ] Профсоюзный контроль
  • [ Перейти ] Средства индивидуальаной защиты

О задачах профсоюзных организаций области по улучшению условий и охраны труда

Выступление председателя Федерации профсоюзов Челябинской области Буякова Н.Н.
на XII заседании Совета Федерации профсоюзов (23 апреля 2014 год)

Для профсоюзов вопросы охраны и безопасных условий труда всегда были и остаются одной из главных задач.

Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. И действительно, уходя на работу, человек, его родные и близкие, должны быть уверены, что домой, он вернётся живым и здоровым.

Определяющим для решения проблем в области охраны труда является развитие и укрепление социального партнерства.

В региональном трехстороннем соглашении есть специальный раздел «Охрана труда и экологическая безопасность». В области принята и реализуется государственная программа «Улучшение условий и охраны труда в Челябинской области на 2014 – 2016 годы», в работе над которой принимали участие и представители Федерации.

В рамках межведомственной комиссии по охране труда и в повседневной деятельности налажена конструктивная работа профсоюзов с Главным управлением по труду и занятости населения.

Постоянный обмен оперативной и аналитической информации, консультации и обсуждения по наиболее значимым вопросам, в сфере охраны труда, позволяют принимать взвешенные и эффективно действующие решения соответствующими органами исполнительной власти Челябинской области.

Большая совместная работа проводится по информированию населения области и популяризации безопасного труда, через проведение научно-практических конференций, обучающих семинаров и «круглых столов», через средства массовой информации и т.д.

Стали традиционными ежегодные семинары-совещания и конференции, посвященные всемирному дню охраны труда. В них принимают участие специалисты охраны труда, профсоюзный актив, представители правительства области и региональных объединений работодателей. Подобная конференция состоится на следующей неделе в стенах Учебно-методического центра профсоюзов.

С Ростехнадзором, Роспотребнадзором и прокуратурой области проводятся совместные проверки и регулярный обмен информации.

Уверен, что в дальнейшем совместная работа с государственными органами надзора будет расширяться и крепнуть.

На помощь наших партнеров мы конечно надеемся. Но как говорится – на бога надейся, а сам не плошай!

Федерация и ее членские организации эффективно сотрудничают с государственными надзорными органами. Заключены соглашения с Государственной инспекцией труда в Челябинской области, Уральским управлением Ростехнадзора, территориальным управлением Роспотребнадзора, прокуратурой области.

Основным и надежным партнёром в деле защиты прав работников на безопасные условия труда конечно же является Государственная инспекция труда. Специалисты инспекции выражают готовность оказать содействие и поддержку профсоюзам в реализации права контроля за состоянием условий и охраны труда в организациях. В свою очередь профсоюзы, в лице технических инспекторов труда, уполномоченных по охране труда, принимают участие в мероприятиях, проводимых Государственной инспекцией труда.

И вроде все хорошо складывается и мы находим понимание друг друга. Но количество совместных проверок из года в год снижается.

В чем причина – улучшились условия труда или работодатели стали строго соблюдать действующее законодательство?

А может это стало возможным из-за недостаточной инициативы руководителей профсоюзных организаций, неправильной расстановки приоритетов.

Если так – то нам срочно, в корне необходимо менять своё отношение в работе! Работник, член профсоюза, его безопасность и защита должны быть во главе нашей деятельности.

А если же причина в наших партнерах – давайте соберемся, поговорим по душам и еще раз выработаем основные принципы совместной работы.

Мы должны понять простую истину. Если работник не видит реальных изменений к лучшему, не ощущает поддержку, помощь и защиту со стороны профсоюзов, он перестаёт надеяться на нас и доверять нам. А потом у него возникает вопрос: «А зачем мне нужен профсоюз? И зачем я плачу взносы?»

И наоборот, отстаивая права и интересы члена профсоюза на безопасный труд, способствуя и добиваясь изменений конкретных условий труда на рабочих местах: уменьшился шум, стало теплее и светлее, легче дышится, уменьшилась или устранена вибрация и т.д. Мы оправдаем доверие, дадим надежду, получим реальную поддержку и понимание членов профсоюзов. А со стороны иных работников заинтересованность и желание вступить в профсоюз.

По данным Росстата почти каждый третий работник трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, доля численности работников, занятых на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда составляет более 40%, более 70% предприятий отнесены к опасным или неблагоприятным для здоровья работающих.

В своём послании стратегия 2020 Законодательному собранию временно исполняющий обязанности Губернатора Б.А. Дубровский акцентирует: «Человек – основа всего! Мы ещё только осознаём то огромное богатство, каким являются наши люди. Их нераскрытые возможности – это главный источник нашего успеха».

В корне изменить условия труда жителей региона и обеспечить их безопасность на производстве, должна принятая государственная программа «Улучшение условий и охраны труда в Челябинской области на 2014 – 2016 годы». Однако эффективность её реализации была бы значительно ощутимее, если бы для проведения запланированных мероприятий предусматривалось и выделялось финансирование бюджетных средств не по «остаточному» принципу. Для нашей области, с её развитой промышленностью и не утешительным состоянием безопасности человека на производстве, следовало бы рассмотреть вопрос в следующем году об увеличении средств на реализацию программы.

Понимаем сложности в формировании бюджета. Но сложности у всех. Однако у наших соседей в Оренбургской области на реализацию подобной программы предусмотрено почти 3 миллиона рублей, в Башкортостане 5 миллионов рублей, в Свердловской области больше 8 миллионов, Курганской больше 9 миллионов.

Говоря о финансировании безопасных условий труда, хочется напомнить об обязанности работодателей выделять не менее 0,2 процента от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг) на мероприятия по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков. Но это требование выполняется далеко не всеми работодателями – что является прямым нарушением закона.

Ведь именно по причине недофинансирования, буксует работа по обеспечению безопасных условий и охраны труда, снижению профессиональных рисков. Не проводятся или проводятся с нарушениями обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры. Не редко работники и претенденты на работу ставятся перед фактом проходить медосмотр за свой счёт, с последующим возмещением расходов работодателем, а иногда и без возмещения. Имеют место случаи допущения к работе без своевременного прохождения медосмотра и даже при наличии противопоказаний к работе по состоянию здоровья.

Такие и иные подобные случаи нарушений должны выявляться и пресекаться профсоюзами, надзорными органами и предаваться огласке. Необходимо наладить систему контроля и информирования о ходе и результатах медосмотров.

Хочется отметить, что у нас немало предприятий, где уделяется большое внимание реконструкции производства, внедрению новой техники и технологий для повышения производительности и улучшения условий труда, где уполномоченные (доверенные) лица по охране труда работают очень эффективно. Причем не только в производственной сфере: Магнитогорский металлургический комбинат, Магнитогорский метизно-калибровочный завод, Ашинский металлургический завод, Трубопрокатный завод, Челябинские городские электрические сети, ЧТЗ-Уралтрак, Лафарж Уралцемент, Макфа, и в бюджетной сфере – в образовании, в здравоохранении.

Работодателями на этих предприятиях создаются необходимые условия для работы уполномоченных по охране труда, предоставляется время в течение рабочего дня, необходимое для реализации ими своих функций, устанавливаются дополнительные социальные гарантии на условиях, определенных коллективным договором.

Являясь неотъемлемым элементом системы охраны труда в организации, уполномоченные по охране труда: контролируют соблюдение требований охраны труда, информируют работников, участвуют в работе различных комиссий и разработке мероприятий охраны труда, выдают должностным лицам представления об устранении нарушений.

Полагаю, что при посещении организаций государственным инспекторам труда, имеет смысл проводить встречи с уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда и иными представителями профактива. Подобные мероприятия были бы выгодны и интересны обеим сторонам. Хотя бы с точки зрения информированности о ситуации. В этом случае эффект от проверок был бы значительно выше.

Общественный контроль за состоянием охраны труда в области осуществляют 9 технических инспекторов труда, около 3 тысяч представителей профсоюзных организаций входящих в составы комитетов (комиссий) по охране труда и около 8 тысяч уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Это огромная сила, которую нужно организовать, обеспечить её подготовку и направить в нужное русло. А вот как раз на это и должно быть направлено внимание и усилия, как администрации, так и профсоюзов.

Грамотный и дальновидный руководитель, заинтересованный в экономии ресурсов и средств, непременно заботящийся об имидже и репутации организации, не может не оценивать того, что именно профсоюз является его партнёром в создании безопасных условий и обеспечении охраны труда, и именно через уполномоченных по охране труда.

Необходимо учитывать, что сотрудничество с профсоюзом по различным вопросам производственной и социальной деятельности способствует укреплению личного авторитета руководителя как в коллективе, так и повышает имидж и престиж организации в целом.

Таким образом, используя потенциал уполномоченных по охране труда в механизме социального партнерства, работодатели решают широкий спектр вопросов социальных гарантий, помощи и поддержки своих работников, создают им достойные условия труда и отдыха, страхования, предоставления различных льгот. Все это не только влияет на создание безопасных условий на рабочих местах, но и повышает уровень культуры производства, дисциплины труда и самооценку работников. И как следствие ведёт к повышению качества продукции и производительности, значительному снижению «текучести кадров», к снижению или предотвращению необоснованных и непредвиденных затрат из-за происшедших несчастных случаев и профзаболеваний, наконец уменьшит бремя налоговых отчислений в пенсионный фонд по результатам специальной оценки условий труда и т.п.

Как вы понимаете, сказанное мною выше касается тех организаций, где есть профсоюзные организации. Но это чуть более 620 тысяч работников, при условии, что в области более полутора миллионов человек занятых в экономике. Следовательно, более миллиона из них не вовлечены в профсоюзы и в основном это те, кто работают на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Прошу вас обратить внимание коллеги, вот эти работники и есть тот человеческий потенциал, который мы можем привлечь в наши ряды. А помочь и способствовать этому и должна наша с вами кропотливая, совместная с работодателями работа, проводимая на основе коллективных договоров и соглашений, основанная на внимательном и уважительном отношении друг к другу и направленная на повышение значимости профсоюзов в жизни и деятельности организаций. Это одна из наших основных задач.

Техническими инспекторами труда профсоюзов и уполномоченными в 2013 году в ходе проверок выявлено более 3 тысяч нарушений, выдано более 600 представлений. А суммарно, за период с января 2011 года по январь 2014 года: проведено почти 3000 проверок, выявлено более 9000 нарушений, вручено более 2500 представлений.

Чрезвычайно важно при этом, предоставить уполномоченным по охране труда гарантии прав их деятельности. Надо помнить простой принцип: «Не будет гарантий – не будет должной работы». В региональном соглашении закреплен минимум основных гарантий, который должен быть расширен в отраслевых соглашениях и коллективных договорах.

Высокий уровень травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях и в организациях области вызывает озабоченность профсоюзов состоянием безопасности и гигиены труда.

И не случайно рассмотрение данного вопроса проходит в преддверии Всемирного дня охраны труда. Проведение таких публичных мероприятий позволяет привлечь дополнительное внимание к проблемам в этой сфере.

Несмотря на принимаемые меры сотни людей из года в год калечатся и гибнут на производстве. И их количество не уменьшается. А за этим стоят не только судьба конкретного работника, но и членов его семьи – родителей, детей, супругов. Это в несколько раз увеличивает трагичность последствий несчастных случаев на производстве.

В 2013 году в области зарегистрировано 71 несчастный случай со смертельным исходом (2012 г. –70), 156 тяжелых несчастных случаев (2012 г. – 172) и 21 групповой (2012 г. – 18). Всего в 2013 году в несчастных случаях на производстве погибло 86 человек, столько же, сколько за аналогичный период прошлого года. Наибольшее число пострадавших отмечено в обрабатывающих отраслях, в строительстве, на транспорте и связи, при добыче полезных ископаемых.

Так же, в 2013 году зарегистрировано 305 случаев впервые установленных профессиональных заболеваний (2012 г. - 346).

Показатель профессиональной заболеваемости в области в 2 раза превышает средний уровень по России.

Основными причинами производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, явились недостатки и нарушения организационного характера, износ основных производственных фондов, неэффективность или неприменение коллективных и индивидуальных средств защиты, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда.

Мы имеем определенные возможности и правовые условия для осуществления контроля за состоянием безопасности, гигиены и охраны труда.

Для этого основной упор в работе технических инспекторов и уполномоченных необходимо делать на предупреждение несчастных случаев и недопущение их возникновения.

А при расследовании объективно подходить к его проведению и стоять на защите пострадавшего. Ведь не редко работодатели (их представители в составе комиссии) мало того, что не оказывают содействия в установлении истинной причины происшедшего несчастного случая. А стремятся только зафиксировать «грубую неосторожность пострадавшего», да определить степень его вины. Не говоря уже о разработке мер по предупреждению и недопущению аналогичных случаев.

Так, например, при расследовании тяжёлого несчастного случая со слесарем одного из предприятий, члены комиссии предложили установить факт грубой неосторожности, что привело бы к уменьшению денежных выплат пострадавшему. В поддержку члена профсоюза выступили представители профсоюзной организации. В результате, предоставленные документы и разъяснения, позволили после обсуждения и голосования, большинством голосов признать факт отсутствия грубой неосторожности со стороны работника и его невиновности. И надо сказать, что в последствии, прокуратурой были возбуждены уголовные дела в отношении должностных лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, в результате которых произошел данный несчастный случай. А ведь это не единичный случай.

Стремление администрации организаций переложить бремя ответственности на пострадавшего, особенно в случаи его гибели или смерти возникает очень часто, особенно там, где работодатель не организовал систему охраны труда, не обеспечил условий труда соответствующих требованиям безопасности и гигиены, не организовал работу по предупреждению несчастных случаев и профзаболеваний.

Особо надо выделить ситуацию, когда работник умирает на рабочем месте «вследствие общего заболевания».

Здесь работодатели, нацелены на признание случая «несвязанным с производством» с вытекающими последствиями для семьи и иждивенцев. И в редчайших случаях в ходе расследований таких происшествий обращается внимание, и рассматриваются существенные вопросы: а как организованы и проведены обязательные медицинские осмотры; какая ситуация предшествовала происшествию; обеспечена ли работодателем доставка работника в медицинское учреждение и другое.

От нашей принципиальной позиции зависит дальнейшая судьба не только пострадавшего, но и членов его семьи.

В этом ключе нельзя обойти вниманием вопросы возмещения вреда, причиненного работнику в результате несчастного случая. Наши юристы, в случае виновности работодателя, должны добиваться возмещения таких сумм, чтобы как говориться оставить работодателя без штанов. Чем больше будем воздействовать на работодателя рублем, тем эффективней и безопасней будет производство.

За год в Федерацию поступает около 200 извещений о несчастных случаях на производстве, произошедших как в организациях, где есть первички, так и там где их нет.

Участие в расследовании несчастного случая на производстве где нет профсоюзной организации, должно стать мотивационном фактором для вступления в профсоюз. Показателем нашей защитной работы. Это хороший повод для захода на предприятие и встреч с работниками и возможного создания профсоюзной организации. Но более чем в 50 процентах случаев от членских организаций следует отказ принимать участие своими представителями в расследовании несчастных случаев.

Принимая активное участие в расследовании и тем более в тех организациях, где нет членов профсоюзов – мы показываем свою нацеленность на защиту работников. Настойчивость в отстаивании их законных прав и интересов. И это должно способствовать мотивации работников предприятий, где профсоюзных организаций нет, к объединению и созданию профсоюзной организации.

В целом профсоюзным контролем в области сегодня охвачено 3460 организаций и предприятий где созданы профсоюзы. А это около

2 % хозяйствующих субъектов. И если за ситуацию на этих предприятиях можно быть относительно спокойным, то на других – тайна покрытая мраком. Не говоря уже о малом и среднем бизнесе, где творится зачастую полный беспредел.

Одним из важнейших и определяющих на ближайшую перспективу направлений по охране труда, является специальная оценка условий труда. Законом установлена прямая зависимость предоставления компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда от результатов специальной оценки.

Здесь невозможно переоценить роль профсоюзов, в лице наших представителей в составе комиссий по спецоценке. От их принципиальности, настойчивости, несгибаемости, умения доказывать и отстаивать мнение профсоюзов зависит очень многое, а зачастую здоровье и даже жизнь человека.

В связи с этим не лишне будет обратить внимание профсоюзных лидеров на качественный и принципиальный подбор таких представителей, их компетентность и постоянное совершенствование знаний и навыков.

Профсоюзы должны принимать непосредственное участие в выборе организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Законом напрямую предусмотрены права профсоюзов на участие в оценке и возможность влияния на её результаты. Остается только приложить наши знания, целеустремлённость и настойчивость. И здесь необходимо разработать четкий и понятный алгоритм действий профактива на протяжении всех этапов спецоценки. А при необходимости инициировать корректировку законодательной базы по спецоценке.

Помимо задачи по участию и усилению контроля профсоюзных органов за объективностью специальной оценки условий труда, необходимо принимать меры по недопущению фактов необоснованного снижения уровня компенсаций работникам, занятым в опасных и вредных условиях труда. А подобные действия работодателей уже имеют место.

Уровень компенсаций, закрепленный в соглашении или коллективном договоре не может снижаться ни при каких обстоятельствах, кроме реального улучшения условий труда.

Спецоценка условий труда приходит на смену аттестации рабочих мест.

По данным предоставленным государственной инспекцией труда, с сентября 2008 года по настоящее время, в инспекцию представлено 3093 материала о результатах проведённых аттестаций, при условии, что в настоящее время в Челябинской области зарегистрировано более 208 тыс. хозяйствующих субъектов.

Таким образом, с учётом указанных данных, в Челябинской области на сегодня провели аттестацию рабочих мест по условиям труда всего 1,5 % от общего числа хозяйствующих субъектов.

Что еще раз говорит о необходимости профсоюзного контроля за проведением специальной оценки условий труда.

Нами создана независимая (профсоюзная) экспертиза условий труда и обеспечения безопасности работников.

Теперь, по обращению выборного профсоюзного органа или члена профсоюза может быть проведена оценка любых объектов влияющих на условия труда (материалы аттестации рабочих мест по условиям труда, фактические условия труда, коллективные договоры и соглашения и другие). Следует активизировать работу профсоюзной экспертизы.

Говоря о реализации полномочий профсоюзов по контролю за соблюдением безопасных условий труда, нельзя обойти стороной обязательное наличие определенного уровня знаний, который нужно постоянно совершенствовать.

И здесь невозможно переоценить роль обучения.

Учебно-методический центр профсоюзов обладает современной учебно-методической и материальной базой для эффективного обучения. Это отмечается не только нами, но и нашими коллегами из соседних областей, которые направляют своих специалистов на подготовку в УМЦ. Однако ряд областных организаций профсоюзов почему-то обучают уполномоченных в иных центрах. Толкового и обоснованного ответа на это нет.

Помимо обучения профсоюзного актива остро стоит вопрос подготовки специалистов по охране труда.

Не редко работодатели, в обязанности которых входит обучения по охране труда работников, стремясь минимизировать свои затраты поддаваясь порыву сиюминутной выгоды, договариваются с соответствующими обучающими организациями о сокращении времени обучения работников по программам охраны труда. А те в свою очередь, в погоне за прибылью на фоне конкурентной борьбы за рынок, оценивая для себя невозможность их проконтролировать надзорными органами, идут на такой сговор.

Как результат, такой важнейший элемент обеспечения безопасности труда как «обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда» зачастую не проводится или проводится формально.

В связи с этим и пользуясь, что на нашем совете сегодня присутствуют представители государственных органов, обращаюсь к ним с предложением организовать действенный систематический контроль за обучением специалистов по охране труда.

Огромное значение для развития института уполномоченных по охране труда имеет проведении смотров-конкурсов на звание по соответствующей тематике. Как показывает практика эти мероприятия ведут к усилению эффективности профсоюзного контроля за соблюдением прав и интересов работников на здоровые и безопасные условия труда, повышению престижа уполномоченных, обобщению, распространению и пропаганде опыта работы, стимулированию деятельности профактива и их заинтересованности.

Активно проводятся такие мероприятия, приносящие ощутимый эффект, членскими организациями: Горно-металлургического профсоюза России, профсоюза работников здравоохранения РФ, работников народного образования и науки РФ, «Всероссийский Электропрофсоюз», профсоюза машиностроителей РФ и др.

В вопросах обеспечения безопасных условий и охраны труда профсоюзами действительно делается немало. Но надо прямо сказать, что пока ожидаемые результаты не достигнуты. Так, если вернуться к постановлению Совета Федерации по этому вопросу 3 года назад, то все рекомендации можно повторить практически слово в слово.

Сейчас в передовых развитых странах пришли к развитию превентивного подхода в решении проблемы производственных рисков. Предлагается использовать для этих целей ряд инструментов - от законодательного урегулирования до социального диалога, и от поддержки идеи социальной ответственности бизнеса до экономического стимулирования.

Реализуя избранную концепцию охраны труда в трудовой кодекс внесены соответствующие изменения и дополнения, в частности, понятийный аппарат дополнен определениями «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками».

Российская Федерация, как государство-член Международной организации труда, содействуя принятию системного подхода к управлению охраной труда, ввела в действие в качестве национального стандарта ГОСТ «Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию»

Настоящий стандарт позволяет использовать международный опыт обеспечения охраны труда в организациях и предприятиях, а также реализовать положения Трудового кодекса и 187 Конвенции МОТ. И необходимо повсеместно внедрять принятые стандарты.

Так, что впереди у нас непочатый край работы. А профсоюзы, чтобы не остаться на задворках, должны мыслить прогрессивно, активно изучать и настойчиво внедрять в своей работе всё новое и передовое. При этом только совместными усилиями правительства, работодателей и профсоюзов, при поддержке государственных органов надзора и контроля, на научной основе, мы сможем изменить ситуацию с обеспечением нормальных условий труда для наёмных работников.







Профсоюзный вуз приглашает







Опрос

Что поможет повысить авторитет профсоюза и привлечь в его ряды новых активистов?

Официально

  • Минимальный размер оплаты труда в РФ 7800 рублей (с 1 июля)

  • Размер минимальной заработной платы в Челябинской области для работников внебюджетного сектора экономики с 1.01.2017 г. - 9 700 рублей, бюджетной сферы - 7 850 рублей (с 1 июля)

  • Размер средней начисленной заработной платы по области январь-август 2017 г. 31 439,6 руб.

  • Размер прожиточного минимума трудоспособного южноуральца - 10 185 руб.
    (III квартал 2017 г.)


Социально-экономические показатели

Полезные ссылки


Посмотреть все ссылки
_

Направления работы

Мы в социальных сетях


Школа молодого профлидера

Внимание, конкурсы!



БУДЬ В КУРСЕ ПРОФСОЮЗНЫХ НОВОСТЕЙ!

Социальное партнерство

ПРОФСОЮЗ ПОМОГ

Задать вопрос

Челябинская область

Бесплатная юридическая помощь только для членов профсоюза!

Посмотреть ответы